法人化后日本国立大学社会功能的强化

[摘 要 ]日本国立大学法人化以后,预期目标与现实情况之间产生了诸多矛盾.根据日本新教育基本法的精神,日本国立大学把扩大和强化产学官合作与地方贡献作为解决法人化诸多矛盾的重要出路.本文以日本佐贺大学为例,解剖其产学官合作和地方贡献的具体措施和行动,并对我国高等教育的社会怎么写作工作进行了思考.

[关 键 词 ]国立大学法人化 地方贡献 产学官合作

[中图分类号]G649.3 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843（2012）05—0065—04

2003年7月,日本国会通过了《国立大学法人法》等六项与国立大学法人化相关的法案,并于同年10月1日起正式生效,日本国立大学正式走上法人化道路.按日本权威人士的说法,这标志着日本高等教育自明治维新以来“制度上的大改变”,也有人说这是日本高等教育“50年难遇的地震级变革”.总结日本国立大学法人化后推行官产学结合以强化高等教育社会怎么写作功能的经验,对我国高校的社会怎么写作工作具有重要的启示意义.

一、日本国立大学法人化的预期目标

1.实现国立大学自主自律运营

文部省等政府部门将大幅度放宽有关预算、组织等方面对国立大学的限制,有关决策的权力和责任将下放给大学,逐步实现国立大学由文部省的直属机构转变为具有独立法人资格的办学实体.国立大学法人运营的必要经费由各校自己收取的学费等收入和国家下拨的运营费交付金等组成.政府下拨的经费包括标准运营费交付金和特定运营费交付金,由大学自主决定如何使用.此外,校内机构的设立或废除原则上也由各大学自行决定.各国立大学要根据本校的实际情况和未来前景制定中期目标和计划,报文部科学大臣认可,由文部科学大臣作为法令予以公布.为体现运营的自主性和自律性,文部科学大臣会尊重各大学有关目标和计划的原案.

2.引进“董事会制度”等经营理念和管理方式

国立大学将引进“董事会”制度,建立和完善最高决策机构,实行自上而下的管理.国立大学法人化强化了国立大学校长的权力.校长为国立大学法人代表,在经营、教育两个方面都是最高负责人,所有教职员都将由校长任命,实现全校人事的统一管理.为了给校长更大的管理决策和施展空间,校长任期也由最多4年延长到最多可以为6年.大学内部分别成立主要负责审议经营事务的“经营协议会”和主要负责审议教学事务的“教育研究评议会”,其中的经营协议会将最大限度地利用全校资源进行战略性经营.法人化对于各校在“创收”方面的努力实行激励政策,制定类似于企业会计准则的“国立大学法人会计准则”,从法律上放宽对于来自地方自治体捐赠的限制,并对各大学法人的专利问题等作出法律规定,还可从附属学校和商学院等部门开始试行独立核算制.关于学费,国家将指定一定的范围,各大学可在此范围内确定具体金额.而在法人化之前的日本国立大学,最高决策机构是以校长为议长的评议会,但评议会实际上是各系教授的“教授委员会”,控制着大学经营和教育方面的决策和运营,限制了校长权力的发挥.

3.在大学管理层引进校外专业人才并使之制度化

为更广泛地打通大学与社会之间的各种联系,使大学更好地为社会怎么写作,《国立大学法人法》规定,各大学的董事会、运营协议会、“校长遴选考评会议”等管理机构的组成中必须有校外人士,这一规定期望强化了大学管理的社会责任意识,意在推进大学更深更广地向社会开放.

4.逐步取消教职员的公务员身份并向非公务员过渡

按原有制度,国立大学的教职员工也是国家公务员,论资排辈的机制和体系积弊已久,使教职工缺乏竞争意识,不利于人才脱颖而出,导致国立大学缺少活力.法人化之后,国立大学教师的聘用采用公开招聘制和任期制,并放宽对教师、兼业的限制,各大学还可自行制定基于能力和业绩的工资体系,教职工可以自由.同时,国立大学的法人化允许聘用外国人担任校长,这将有助于高等教育的国际化以及新生因素的引入,从而有效提高高等教育管理的水平和质量.

5.采用第三方评价的事后检查方式

对各大学教育和研究业绩的检查和评价,聘请独立于政府和大学的第三方评价机构“大学评价和学位授予机构”来做,评价结果最后由文部省设立的由第三方有识之士组成的“国立大学评价委员会”进行认可并综合.这种评价结果将和政府拨款直接挂钩,还将广泛公布有关评价结果、财务内容、教育研究等方面的信息,促进各大学问的竞争.

“国立大学法人”将不是最初所设想的“独立行政法人”.与根据《独立行政法人通则法》设立的独立行政法人相比,国立大学法人在下列三方面有明显不同：通过“校外董事制度”等,使校外人员参与运营制度化；引进了客观、可信度高的独立评价系统；在校长遴选考评和中期目标设定时更多地考虑大学的特点和自主性.

二、日本国立大学法人化面临的课题和挑战

从日本国立大学法人法案审议时起,就存在着不同声音.当时在日本经济产业省任职的泽昭裕在2003年1月发表了题为《国立大学法人化的死角》一文,认为国立大学法人化将面临如下严峻课题.

1.大学多样性和个性化运营和发展的保障

日本通过《独立行政法人通则法》及其他立法制定了不同机构和组织设置法,以保证不同机构和组织的独特性和各自职责使命的履行和实现.国立大学法人化,是否也应在通则法之外,制定各个大学设置法,成为了一个两难的课题：如果所有国立大学都在《国立大学法人法案》通则下运营,势必会阻碍国立大学的多样性、个性化运营和发展,随着日本政府对国立大学竞争性使用经费投入比例的增加,肯定会出现有所侧重的“科研型”大学和“教育型”大学、“国际性”大学和“地方性”大学.而如果所有国立大学都各自制定设置法,相关法律的审议本身对日本国会来说就是难以承受的负担.

2.确立市场化经营及理念

国立大学运营中民营理念和手段的引入,可能会带来很多水土不服的症候.一个组织内部的构成应该考虑该组织与外部需要的相关使命职责如何有成效地实现.对于民间经营团体而言,其内部构成要思考并运作如何将经营资源合理科学地分配到各事业部门,能否保证股东的利益,这些是根本的经营思想.