WTO法律规则对中国的影响

【摘 要】WTO法律规则是世界贸易组织成员必须遵守的法律规则,它对每一成员国都有约束力,中国所遵守的WTO规则由两部分构成,一是普通规则—WTO的《标准细则》；二是特殊规则—中国的承诺.中国自加入世界贸易组织以来,从政治到经济都深受WTO规则的影响.中国由于历史传统的影响以及现今的国情,决定中国要实现与国际社会的完全接轨,充分适应WTO的法律规则还需要继续的努力,需要从立法、司法、行政执法三方面来进行改革,这样才能体现出中国“入世”的真正价值.

【关 键 词 】WTO法律规则；中国的立法；司法；行政执法

一、WTO法律规则的概述

WTO法律规则是世界贸易组织的成员国经过协商讨论制定的关于跨国贸易活动及争端解决的一种法律规范,其《标准细则》除前言外主要包括五部分：第一部分是《标准细则》的适用范围；第二部分主要规定了成员国在制定和采用技术标准和技术规范时负有的权利和义务；第三部分是关于产品达标或达规的评估规则,其既包含有实体规则,又包含了程序性规则；第四部分是有关透明度以及技术协助和发展中国家的特殊待遇.

二、WTO法律规则对中国的积极影响

(一)WTO法律规则与中国立法

WTO对中国立法的影响是不言而喻的,所谓“入世”首先指的就是法律的“入世”,是指中国国内法与WTO法律规则及国际惯例的接轨.据不完全统计自中国加入世贸组织后五年时间里中国总共修改了2000多项法律法规,同时废除了800多项法规.

1.WTO法律规则对中国立法的影响首先并且突出体现在对外贸易法方面

世界贸易组织及其前身关税总协定都是以推进全球贸易自由化为己任,因此,其成员方的对外贸易法受其影响也是必然的.WTO法律规则有关外贸方面的规定主要是要求各成员方统一管理外贸进出口、取消对货物进口的数量限制的措施、以关税作为调控进出口的主要措施,体现了透明度、可预见性和放开外贸经营权等特点.中国颁布的《对外贸易法》规定了与WTO法律规则中的反倾销、反补贴和保障措施等相一致的新内容,并且该法将怎么写作贸易纳入其调整领域,还规定了在国际怎么写作贸易方面,中国应根据其所参加或缔结的国际条约及协定中所作的承诺,给予其它参加方或缔约方市场准入和国民待遇.此外,该法首次以法律的形式规定了“国家准许货物与技术的自由进出口”,从而从法律上保证了GATT和WTO的自由贸易制度在中国的贯彻实施.

2.其次对中国的立法影响还体现在反倾销、反补贴法方面

由于各国间的联系加强、贸易频繁,中国的一些出口商品在国外多次遭受反倾销,外国的部分商品在中国倾销的情况也屡屡发生,为了保护本国的民族工业产品,中国必须通过反倾销立法为中国对外反倾销提供有力的法律武器,同时也遏制外国对华的反倾销.中国颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,不仅表明了中国维护涉外经济贸易秩序的公平和公正的决心也体现了中国作为世贸组织的成员坚持遵守WTO规则的基本原则.

(二)WTO法律规则与中国司法

透明度原则是世界贸易组织的一个基本制度也是一项基本原则.自加入WTO以来,中国更加注重审判的公开性和及时性,并不断的进行审判方式的改革,例如被最高院给予高度评价的连云港中级法院对涉外案件的“阳光审判”,该院规定：当案件涉外当事人聘请律师和翻译遇到困难时,合议庭应为其提供律师事务所人员名单和有关翻译人员名单,由其自由选择.另外还规定案件只要不涉及国家机密、隐私、未成年人案例或当事人申请不公开的,一律应当公开审理.该院还制定了《审务九公开》,公布上墙,并通过媒体向社会公布,可见公开透明的审判将是大趋势.

(三)WTO法律规则与中国行政制度

WTO协定第16条第四款规定：“每一成员应保证其法律规则和行政程序与所附各协议中的义务相一致”,并且明确规定“不得对本协议的任何规出保留”,这就意味着中国作为世贸组织的一员,应尽快比照WTO法律规则对中国现行的行政法律制度进行全面的审查,及时的做出补充、修改,对与WTO法律规则相违背的法规进行废止.在进行行政执法责任制时进一步细化、分解WTO法律规则,具体落实到每一个行政执法单位和执法人员身上,实现中国加入世贸组织的承诺,履行WTO法律规则的义务.

三、中国制度完善之建议

(一)立法方面的完善

在民事立法方面,应注重每一民事法规的涉外规定是真正的与国际接轨,而不是简单的对国际条约的照搬,比如《反倾销条例》,我国没有反倾销法,《反倾销条例》还处于较低的阶段,其规定过于粗略应进一步的细化,如“实际支付”、“应当支付”、“独立购写人”等相关术语应作具体的定义；对倾销幅度的规定过于简单,应该对影响倾销幅度的不同因素进行详细的规定,此外还应对损害的认定、因果关系的认定进行进一步的完善.

在程序立法方面,应将程序规定更加细化,如在反倾销调查的程序中进一步确定具体的期限,明确规定在哪些“特殊情形下”,反倾销机构可以自行立案调查,明确规定反规避措施的相关程序以及时间表.

(二)司法方面的完善

WTO法律规则的基本原则在司法活动中的要求最明显,而公开、公正、公平是现代司法的最显著特征,透明度原则、非歧视原则、最惠国待遇原则是WTO法律规则的基本原则,因此我们必须要根据WTO规则的公开透明原则,做到审判规则公开及庭审、判决、裁判文书公开,坚持树立公开审判观念.这就要求司法机关应当要“强化几个观念：一是在主权原则下,在贯彻履行非歧视原则下,坚持树立并强化司法公正观念,二是在贯彻履行透明度原则下,进一步树立并强化司法公开观念,三是在贯彻履行法制统一原则下,树立并强化司法公平观念,四是严格遵循审判的一般规律,强化审判独立观念”.

(三)行政方面的完善

根据WTO法律规则关于透明度的要求,首先要进一步完善行政执法公示制度,对在执法活动中的法律依据、行政立法的程序和行政救济的裁决应进行公示.其次要强化行政执法机制,进一步完善行政执法责任制,笔者认为主要应从以下几个方面进行完善：一是对行政规导机制进行改革,使我国的政府的管理模式和管理方式及运行机制制度化,规范化；二是行政怎么写作机制的建立,使中国对WTO及其成员,本国及国际性的市场和市场主体承担更多的怎么写作；三是行政保障机制的建立,不仅保护国内主体的利益,而且保护世贸组织成员及国外投资者的合法利益.最后是要健全行政执法责任监督机制,从部监督机制,立法监督机制和司法审查机制三个方面进行监督机制的完善.

总之,为适应全球化的形势,切实履行WTO成员国的义务,中国应不断进行自我改革完善最终实现与国际规则的完全接轨,同时我国的公民、企业也应不断提高自身的综合素质,从而提升中国整体的竞争力,使中国在未来的国际竞争中立于不败之地.

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