网站原创摘 要 宁夏矿产资源丰富,生态环境脆弱,矿产资源的开发与输出给宁夏带来了经济利益,也造成了严重的生态环境破坏.宁夏建立矿产资源输出生态补偿机制,有利于保护民族地区自然资源和生态环境,实现可持续发展,并促进经济利益格局的平衡以及民族地区生活水平的提高.宁夏建立矿产资源输出生态补偿机制,体现出法的正义、公平、秩序和利益等价值.
关 键 词 矿产资源 生态补偿机制 法律价值
基金项目：2010年度宁夏高等学校科学研究项目,项目编号：2010JY008.
作者简介：施海智,北方民族大学法学院讲师,研究方向：环境与资源保护法学.
中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)07-172-02
生态补偿是以保护生态环境为目的,通过行政手段、经济手段等各种方式调节相互利益关系的制度安排.对于矿产资源丰富的宁夏来说,如何既能通过开发矿产资源促进经济发展,又能有效地实现生态效益,构建完善的矿产资源生态补偿机制就显得尤为重要.
一、宁夏矿产资源概况
宁夏回族自治区位于我国西部黄河中上游地区,是我国五个省级少数民族自治区之一.在中国国土开发整治的地域划分上,宁夏位于中部重点开发区的西缘或西部待开发区的东缘,是以山西为中心的能源重化工基地和黄河上游水能矿产开发区的组成部分.宁夏经济社会发展的影响因素中,矿产资源具有举足轻重的地位.
宁夏矿产资源丰富,以丰值度衡量,人均自然资源潜在价值为29.68万元,为全国平均值的163.5％,居全国第5位.截止2008年底,全区境内已发现和查明各类矿产46种.查明的矿产种类和矿产地多以能源矿产和非金属矿产为主,金属矿产较少.
能源矿产资源中,煤炭是宁夏的优势资源.探明储量300多亿吨,预测储量2020多亿吨,仅次于新疆、内蒙、山西、陕西,居全国第五位.人均占有量是全国平均水平的10.6倍,含煤地层分布广泛,面积17000平方公里,约占宁夏面积的1/3,且煤种齐全质量优良,目前年开发量仅为探明储量的0.33%,累计开采量只为探明储量的4.5%.宁夏石油、天然气也有相当储量,具备发展大型石油天然气化工的良好条件.
二、资源开发对宁夏生态环境的影响
能源矿产资源是宁夏最具优势的资源,而煤炭是区内最主要的能源矿产资源.煤炭资源开发对大气圈、生物圈、水圈、岩石圈都会造成影响,以下以煤炭资源开采为例分析矿产资源开发在宁夏诱发的环境问题.
(一)大气污染
煤炭资源开采造成的大气污染是指煤矿山开采产生的粉尘、煤X石自燃的有毒气体、煤层气的排放、高硫煤及二氧化硫排放改变了大气自然状态的成分和性质,甚至形成酸雨,改变土壤和生物生存环境.宁夏位于西北部降水量少的地区,露天煤矿的表土、基岩和煤层的穿孔、爆破以及岩块和煤炭在破碎、装载和运输过程中产生的煤尘及其他粉尘等因素,在大风作用下将产生沙尘暴现象.
(二)侵占土地以及植被破坏
矿山开发产生的废石渣和尾矿堆放占用大量耕地和建设用地,矿业开发时,将会砍伐森林、剥离原生表土,破坏天然草场及农田,使植被遭受破坏.
(三)水土流失,引发地质灾害
勘查、开采及矿石加工等活动因清除大面积的植被,剥离土壤,导致地形地貌变化、水土流失,地下开采则会引起地面塌陷,影响山体,诱发地质灾害.如宁夏石嘴山市2006年矿区沉陷区面积达41.35km2,沉陷区涉及住户30400户,102000余人,沉陷区受损供水管道126.48km、公路89.78km.每年因地表下沉,矿区基础设施如铁路、公路、水管、电路等维修费用高达1200万元.
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由此可见,宁夏矿产资源的开发在创造财富的同时,也给原本脆弱的宁夏生态环境带来巨大的压力,给当地人民群众的生产生活带来了不便甚至形成大的安全隐患,而要解决这方面的问题,矿产资源生态补偿机制不仅是首选途径,同时也完全符合法律的特定价值.
三、宁夏建立矿产资源生态补偿机制的必要性
(一)保护我国自然资源的需要——法的正义价值
自然资源是人类赖以生活的物质基础,当代经济社会的发展更加离不开自然资源.能源矿产资源尤为被世界各国关注,成为各国经济发展的生命线.近年来中国矿产资源紧缺矛盾日益突出,石油、煤炭、铜、铁、锰、铬储量持续下降,缺口进一步加大.因此,民族地区矿产资源的开发利用对于保障我国的能源安全具有举足轻重的作用,但是任何事情都应一分为二,无节制的不加保护的开发利用不仅不利于我国能源安全的长远需要,对于民族地区宝贵的自然资源也将成为其不可承受之重.而矿产资源生态补偿机制的建立对于协调经济发展与自然资源保护,促进民族地区发展将起到不可替代的作用,也完全符合法的正义价值.
法与自然从来不可分割,正像西塞罗所说：“法源于自然,在世界万事万物之中存在着一种同样的、共同的生活法则,人们彼此之间由某种天生的仁慈和善意以及法的共同性相联系等”生态补偿法律制度作为一种利益协调机制,它所调整的不仅是人与人之间的关系,同时也是人与自然的关系.基于自然正义观,生态补偿机制通过抑制破坏环境的行为和补偿有利于环保的行为,克服人类活动中所产生的人类中心主义,把人类活动控制在自然所能承受和容忍的范围内,这样人类的活动才是理性的、符合自然正义价值的.
(二)保护民族地区生态环境,促进可持续发展——法的秩序价值
据考古和历史记载,宁夏历史时期生态环境总体上良好.闻名于世的贺兰山岩画反映宁夏北部当时森林茂盛、水草丰美、野生动物繁多、游牧生活适意.《后汉书.西羌传》记载当时宁夏南部“沃野千里,谷稼殷积”、“水草丰美,土宜产牧,牛马衔尾,羊群塞道”,六盘山“万树苍松、蔚为深秀”.
随着经济的发展、资源的开发,如今宁夏早已不复当年景象,生态环境十分脆弱,水土流失严重,风沙灾害多发,人与环境的矛盾尖锐突出.宁夏全区绝大多数矿山企业重采轻治,没有采取生态环境保护措施,煤矸石、尾矿、废渣、废水不合理堆(排)放,侵占、污染土地和水源,破坏植被；采矿引起的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害呈加剧趋势.