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【摘 要】 根据电费欠费状况分析,厘清其中所包含的相关法律关系,通过采取相应法律手段确保电费的回收.

【关 键 词 】 电费回收 法律关系 法律责任

引言

供电公司作为供应电能的企业,与用电客户从法律角度上讲地位是平等的,是两个平等主体.随着我国法制建设越来越深入,如何正确认识、把握、处理销售电能后回收电费所涉及到的各种法律关系,依法保证供电公司正常生产经营和电网安全稳定运行显得愈加重要.


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1. 电能的法律含义

电能本身并没有法律上的含义,它仅是经济学上的一种商品名称.电能是一种特殊的商品,买卖电能是一种商品交换行为,伴随着交换行为,电能的所有权发生转移,于是产生了法律上的意义.

2. 电费收取的法律依据

用户向供电企业购买电能应支付等价的货币即电费,国家制定的法律和条例有明确规定.《中华人民共和国电力法》第三十三条规定,供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录,向用户计收电费;用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录,按时交纳电费.国务院根据《中华人民共和国电力法》制定的《电力供应与使用条例》第二十七条规定,供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录,向用户计收电费.用户应当按照国家批准的电价,并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法,交付电费.


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3. 当前电费回收存在的实际状况

国电公司的考核有三大指标,平均电价、线损和电费回收,难点在于第三项电费回收上.据来自国家电网公司的消息称,全国电费总欠费数字将突破260亿.电费是供电企业的主营收入,供电企业如不能及时、足额地回收电费,就会失去生存发展的资金来源.因此电费回收必然是供电企业的中心工作,历来倍受重视.但随着国家改革开放政策的深入推进,在市场经济建设的浪潮中不管是企业还是个人强者生存,弱者淘汰,由此带来的电费回收难问题越来越突出.分析欠费对象,从企业、机关事业单位、个体工商户到居民户等等,几乎涵盖了所有用电客户.究其欠费原因,主要是以下几种情况:

3.1企业、个体工商户经营困难,无力缴纳电费是目前欠费的最重要原因.市场经济条件下竞争激烈,企业、个体工商户经营状况往往起起伏伏,甚至亏损倒闭,由此造成电费拖欠.

3.2全额财政拨款的机关事业单位,在财政资金困难情况下因拨付不到位造成欠费.

3.3造成居民欠费的原因多种多样,有忘记缴费的,有空关房无人居住的,有出租房租住户出走的,有因房屋拆迁造成拆迁电费回收困难等等.居民用户虽然欠费总量比企业欠费总量少得多,但因欠费居民户头多导致回收电费的难度相对来说更大一些.

3.4除了上述因客观原因造成欠费外,还存在几类特殊的欠费情形.一种是恶意欠费,认为电费是公家的,不占用白不占用;另外一种是采用非法手段盗用电能,造成供电企业直接经济损失,危害极大.这两种情形都是用户主观方面的故意造成的,在企业和居民等用户中都存在这种情况.

4. 当前几种欠费类型所产生的法律关系

法律关系的产生是以法律规范为前提的,供电企业与用户签订供用电合同,依据的是《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国合同法》和《电力供应与使用条例》,由此产生了民事法律关系.供电企业和用户是民事法律关系中平等的两个主体,双方按约定履行权利和义务,供电企业根据合同向用户供电,用户按规定支付电费.如果用户没有按期支付电费,则应当承担相应的违约责任.

而对于采用私自绕过计量表等非法手段窃电的,根据能源部、 部《关于严禁窃电的通告》第四条的规定,窃电构成违反治安管理情节的, 机关可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚.依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十七条和第四十九条的规定,可以处拘留或者并处罚款.因此供电企业如果发现用户有窃电行为可以向 机关报案,由 机关依法作出行政处罚.如果用户对 机关的行政处罚不服决定不服的,可以依法申请行政复议或者向法院提起行政诉讼,这其中产生的法律关系属行政法律关系.

对用户窃电数额较大,情节严重,构成犯罪的,根据江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省 厅、江苏省电力工业局《关于 盗窃电能案件的意见》第二条的规定,由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第二百六十四条的规定按盗窃罪追究刑事责任.用户窃电一旦触犯了刑法,则产生刑事法律关系,依法应根据刑法来追究用户的刑事责任.

由此可见,根据情形不同,可以产生三种法律关系即民事法律关系、行政法律关系和刑事法律关系.

5. 正确采取应对措施合理处置欠费问题

当代社会已进入一个法制时代,供电企业在继续加强向用户宣传相关电力法律法规提高用户自觉守法的基础上,也必须要善于运用法律法规来化解经营风险,维护自身利益.根据用户欠费所处不同情形、不同情节相对应的法律关系后,供电企业应该理直气壮地采取相应的法律措施.

5.1根据《中华人民共和国合同法》的规定,供电企业首先要订立好供用电合同.在供用电合同中明确双方的权利义务是及时有效地回收电费、解决收费难问题的基础.因此我们要做到订立合同时条款齐全内容详尽,特别是要审查清楚合同主体,避免和空壳单位、无履约能力的用户签订合同,必要时附加定金、质押、抵押、保证等合同担保措施.

5.2对于因经营不善无力支付电费的,应果断根据合同担保措施来履行合同,同时根据规定中止电力供应.对有支付能力而拖欠不付的“老赖”,最有效的办法还是通过向法院提起民事诉讼来解决,借助司法的力量是最直接也是最有威慑的途径.

5.3 对于有窃电行为的用户,发现后应向 机关报案,由 机关依法对他们作出行政处罚或追究刑事责任.让有窃电行为的用户经济上得不偿失,又要承担相应的法律责任,这会在相当范围内对其他人起到警示作用,对大家自觉履行合同义务起到积极作用.

结束语

这篇文章笔者主要想说明的问题是,当代社会已进入一个法制社会,作为供电企业的一名员工,在回收电费工作中应充分认识到用户欠费、偷逃电费所应承担的民事、行政和刑事方面的法律责任,虽然我们在实际工作中有其他多种回收电费的办法,但还是应该充分运用法律这个终极手段维护自己的合法利益,提高大家守法的自觉性,维护社会良好的用

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(作者单位:张家港市供电公司)

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