网站原创[摘 要 ] 石油天然气资源对国民们经济的发展具有举足轻重的作用,加强对石油天然气资源的管理能有有效保证石油天然气市场的稳定.目前,我国油气行业的现状不容乐观,完善是油田天然气的法律制度是势在必行的工作.本文针对油气工业的现状,主要探讨了石油天然气立法工作的必要性,并对这项工作给予了一定的期望.
[关键字] 石油 天然气 法制完善
[中图分类号]TE99 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-168-1
0 引言
目前,我国对于石油天然气方面的立法工作还没有做得很完善,导致我国石油市场和天然气市场经常会出现不稳定的状况,对我国国民经济的发展带来消极因素.我国是一个能耗大国,市场对于石油和天然气的需求不断地呈现快速上升的趋势,而目前我国石油天然气资源对国外进口资源的依赖过大,严重制约着本国油气工业的发展.一直以来,石油天然气立法工作受到社会各环节认识的广泛工作,而具体的石油天然气立法工作却比人民的呼声之后很多[1].本文具体地讨论了我国是石油然气行业立法的必要性,并对石油天然气立法工作寄予了一定的期待.
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1.石油天然气立法的必要性
1.1 石油天然气行业现状不容乐观
众所周知,我国石油资源和天然气资源极度匮乏,在国家经济的迅速发展使得整个国家对油气资源的需求迅速提高,因此,我国石油市场只能过度依赖于国外的供给.虽然我国不断地扩充对石油资源的海外投资,但石油资源的海外投资措施和体制建设不够完善.此外,目前我国与石油天然气相关的法律建设不够完善,立法工作未能与石油市场的变动态同步发展,虽然宪法中有涉及石油天然气的内容,然这些内容过于涣散,因而不可能形成一个统一的法律体系.石油天然气资源不仅关系到国家经济的发展,还关系到国泰民安,甚至关系到国际格局的变化.面对我国石油天然气行业不容乐观别的现状,国家必须尽快建立石油天然气的专门法律,以完善石油天然气的市场机制,从而改善石油天然气的现状.
1.2 国家监督管理的需要
我国宪法明确规定,石油资源和天然气资源都属于国有资源,禁止个人在未经国家允许的情况下从事石油天然气的开采工作.国家应该依法对石油天然气资源进行监督和管理,严格控制石油天然气的开采和杜绝由于石油天然气的开采工作而带来的环境污染问题.国家不仅应该加强对石油资源的开采方面的监督和控制,还应该有效地监控油气市场,对油气生产行为和运输过程进行有效的管理,并油气销售过程进行宏观调控,确保油气市场朝稳健的方向发展,维护国民经济的稳定.只有做好石油天然气的立法工作,在法律上明确规定石油天然气的生产、运输、销售过程,国家才能更好地控制对国有资源的整体使用状况,更好地发挥其对市场经济的宏观调控作用[2],促进石油天然气行业的法制化,严格避免该行业违法违规行为的发生.
1.3 完善能源结构的必要
能源资源与国民经济紧密相关.当前,我国国民经济的发展是建立在对能源的滥用和高消耗的基础上,呈现出一种粗放型经济发展形态.由于科技水平不够高,再加上国人的节能环保意识普遍较低,导致我国能源的利用率较低,能源结构不够合理,导致能源资源的极大浪费,而不合理的能源资源又对国家的环境造成极大的污染.因此,国家必须采取有效手段加强国民的节能意识,完善我国的能源结构,促使国家经济从粗放型发展形态向集约型发展形态转变.而最有效的手段就是就是加强对石油天然气资源的专项立法工作.
1.4 完善石油天然气法律体系的要求
目前,我国涉及到石油天然气的法律包括《矿产资源法》《石油、天然气管道保护条例》等十多部法案和条例.这些法律虽然对与石油天然气相关的工作能起到管理和监控的作用,对维持和促进油气行业的发展具有积极的意义,但是,目前我国有关石油天然气的立法工作还不够全面系统,在法律中尚存不少的漏洞[3].这些都是对油气行业的发展不利的因素,并且也是国民经济的隐患所在,因此,必须完善石油天然气法律体系,建立完善的石油天然气法律制度.
2.石油天然气立法的可行性
随着经济的发展,油气行业对于国家经济等各方面的影响越来越大了,然而,目前我国油气行业的现状不太乐观,因此党和国家以及社会各家人士都非常关注石油天然气行业的发展.在国家的高度关注下和各家认识的热切关心下,石油天然气的立法工作指日可待了.此外,我国油气行业在与市场经济的融合过程中以及自身的发展过程中遇到了很多的问题,这些问题只有在国家的有效监管下才能逐个解决.各种形势和现状表明,建设完善的有关石油天然气的法律制度的时机已成熟,而且我国可以借鉴外国的有效经验,将国外经验与中国特殊的国情有效地融合起来[4].总之,现如今,石油天然气立法工作具有很高的可行性.
3.对石油天然气立法的期望
作为一个内容繁杂的立法项目,石油天然气立法工作必然包含很多的内容,也需要考虑很多的因素.立法者应充分考虑石油天然气行业的自身特点,符合我国政治经济情况的条件下,多方面把握立法工作.首先,要理清立法层次,是法律内容具体而是在,具有切实可行性.其次,要加强对立法内容的甄选,丰富和充实立法内容,保证石油天然气法律体系的完善.此外,立法工作要与时俱进,开拓创新,适应时代的需求.
4.小结
石油天然气立法工作不仅是油气工业现状的需要,是国家加强对该行业的监督和管理工作的需要,是完善我国能源结构,提高能源利用率的需要,更是完善我国石油天燃气法律体系的需要,而目前,我国石油天然气立法工作的时机已成熟,立法工作具备较高的可行性.既然如此,国家就更应该抓紧时间加强石油天然气立法工作,不断完善我国石油天然气法律体系,加强对石油天然气行业的有效管理,改善油气工业的现状,从而保油气市场的长期稳定发展,让油气行业更好地发挥其对国民经济的积极推动作用.