我国太阳能光伏发电的法律问题

作者简介：樊向东,西南科技大学2010级法律硕士研究生.

崔建忠,男,山西大同人,山西云冈律师事务所实习律师.

摘 要：太阳能光伏发电是一种较为新型的能源,对于此种能源的使用以及相关产业的发展随着市场经济的不断发展而不断的壮大,随之将会产生一系列的经济与法律问题.笔者针对我国的太阳能光伏发电领域的现有问题进行论证、分析,希望可以提出一些具有建设性的建议与意见.

关 键 词 ：光伏产业；法律规制

一、我国太阳能光伏发电领域现状

光伏发电是根据光生伏打效应原理,利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能.不论是独立使用还是并网发电,光伏发电系统主要由太阳电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成,它们主要由电子元器件构成,不涉及机械部件,所以,光伏发电设备极为精炼,可靠稳定寿命长、安装维护简便.理论上讲,光伏发电技术可以用于任何需要电源的场合,上至航天器,下至家用电源,大到兆瓦级电站,小到玩具,光伏电源可以无处不在.①在进入21世纪之后,世界光伏发电产业发展迅速,美国与日本是较早制定光伏发电的发展规划的国家.而继前两国之后的德国,其制定的新可再生能源法规定了光伏发电上网电价,使其国内光伏产业发展亦比较迅速.不仅这些国家,瑞士、法国、意大利、西班牙、芬兰等国,也纷纷制定光伏发展计划以加速本国的光伏产业发展.②我国的光伏发电产业于上世纪80年始,在20年后进入稳步发展时期.随着市场经济的进一步发展,我国光伏发电产业发展迅猛,从一个光伏发展国,逐渐变成光伏大国、光伏强国.

二、我国太阳能光伏发电存在的法律问题

对于我国的光伏产业的不断发展壮大,由一个光伏发展国成为光伏大国、强国,势必会存在一定的问题,笔者针对我国光伏产业的法律问题,提出自己的一点个人见解：

1.调整光伏产业的法律法规层级较低,比较琐碎.

我国立法中,对于光伏产业的相关法律规范较少,而且大部分相关规范的制定层级较低,法律效力故而也较低.在对于很好解决光伏实践法律问题的操作中,势必会产生一定的滞后影响.不仅如此,对于我国光伏产业的进一步发展也会产生消极的影响,因为光伏产业市场化发展是需要法律为其保驾护航,法律是其可以不断市场化的有力保障.

2.相关法律可操作性较差

《可再生能源法》是我国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过并公布,自2006年1月1日起施行.③《可再生能源法》对于环境资源以及相关新能源的调整较为笼统,而其对于光伏法律问题的调整,更是站在一种相对较高的立法高度进行规制,对于光伏产业涉及的实践法律问题,其可操作性较差,在实践适用中难以较好的使用.

3.相关辅助性立法缺失

不仅我国关于光伏产业相关的立法较为缺失,对于与其相关的辅助性行业的立法亦存在着很大的不足.例如电站、电网以及发电端的相关立法都存在着立法不足,甚至是立法的空白.此种光伏产业辅助性立法的缺失,对于光伏产业的进一步发展也会带来极大的消极影响,相关部门应当对其予以重视.④

4.光伏对外贸易屡受挫折,相关的法律不健全

我国光伏产生不断的发展壮大,但是在近年来,尤其是2012年,我国光伏产业发展停滞,贸易受阻,受到国外众多的贸易制裁以及涉及多国诉贸易法律案.此类问题的产生,不仅是我国光伏产业依靠出口以及国内产业过剩的原因,与我国的相关法律法规不完善亦存在一定的联系,对于对外贸易中的光伏法律案件中,我国法律不健全,亦使我国的光伏企业受到了不同程度的制裁.故而,对我国光伏贸易的相关法律规范予以一定的完善.

三、针对我国光伏发电提出的法律完善建议

1.制定相关法律规范,促进光伏产业市场化.我国光伏产业的继续发展,势必需要相关的法律规范对其进行保护,为其不断的发展壮大保驾护航.光伏产业在相关法律规范的调整下,还需要通过相应的政策措施对其进行促进,不断的完善光伏产业,使其不断的市场化,使其与我国的市场经济进一步向适应.

2.指定发展规划.对于我国光伏产业的进一步发展,我国需要制定相应的发展规划,能够使其发展可以有一定的方向性指导,可以对于其发展起到一定的指针性作用.⑤

3.提高法律法规等级.在完善我国光伏产业相应的法律规范中,必须提高光伏产业相关立法的层级,使其规范的效力不断的提高,得以对光伏产业实践性问题进行全面性的、高度行的调整.

4.完善相关立法,增强实践操作性.在完善我国光伏产业立法的同时,要对于我国光伏产业相涉及的其他立法进行同步的完善.用于解决风电和太阳能等电力难以全额收购难题的《可再生能源电力优先上网管理办法》,以及《可再生能源电力配额管理办法》也将在相关部门的立法完善中即将出台,如果这两项法律规范出台,势必会对这一问题做出很好的解决.

结语

对于我国光伏产业的今后发展状况,在市场经济的推动与促进之下,势必会进一步壮大,故而对于光伏产业的法律规制也在所难免,所以我国光伏产业法律问题的提出与相应的完善,如立法的升级、具体制度的建立,在对我国光伏产业发展将起到不可轻视的作用,希望笔者在上文中的分析以及论证对我国光伏产业法律制度的完善做出些许贡献.（作者单位：1.西南科技大学；2.山西云冈律师事务所）

注解

① 百度百科：http：//baike.baidu./view/766033..

② 百度百科：http：//baike.baidu./view/3762..

③ http：//.gov./ziliao/flfg/2005-06/21/content_8275..

④ http：//news.pc../system/2012/10/19/001396624.s.

⑤ 视频：从捷克光伏危机中学习――相关行政和法律问题：http：//.pv001./web.php wid等于46&cid等于164.