高校学生法制化管理的实现途径

摘 要 本文从高校学生法制化管理的内涵出发,结合目前我国高校学生管理的现状与问题,分析了法制化管理所面临的主要障碍,并在此基础上,探析了提升高校学生法制化管理层级的实现途径,以期有助于高校学生管理工作法制化的完善和开展.

关 键 词 法律关系 学生管理 法制化

中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-195-01

随着我国高等教育的发展和普及,高校学生管理法律关系发生了巨大的变化,实行高校学生管理法制化不仅是发展高等教育的必然要求,也是构建和谐社会的重要基础.但长期以来由于我国高校管理理念和制度的落后性,引发了高校管理与学生权益之间的冲突,高校规章制度与国家现行法律制度之间的效力冲突.这种冲突不断激化的表现为高校教育管理过程中学生申诉和诉讼案件的不断增加.笔者试从剖析高校学生法制化管理的内涵出发,探究提升法制化层级的有效途径.

一、高校学生管理法制化概述

高校学生管理法制化是指在高校学生管理过程中以法律的方式规范高校是学生管理工作,具体包括管理者和被管理者基于宪法,依教育法共同制定规则、共同加以遵守,使高校的教育行政权力由法定的主体,出于法定的事由,按照法定的程序运行.高校学生管理法制化有别于传统的学生管理模式,包括三个方面:第一,高校的学生管理行为应限定在法律秩序以内,通过建立完善的学生管理体系,实现依法、依制度管理.第二,注重学生学习积极性、主动性的发挥,使学生的权利得到最广泛的尊重和保障.第三,有效运用管理权力,使国家已经制定的学生法律、法规和学生管理制度得到普遍实现.

二、高校学生法制化管理的现状

(一)立法滞后

由于我国高校管理理念和制度的落后性,目前我国高校学生管理存在的问题主要有以下两个方面:一方面,高校学生管理的法规制度体系不完善.我国的高校学生管理的法制体系没有形成内容形式完整、上下有序统一.没有把高校学生管理工作为教育法律规范的重要组成部分,而且规范中涉及学生管理的内容较少.另一方面,法律制度规范的用语空泛,大多是原则性表述,从而造成操作性不强等缺陷.

(二)法律程序缺失

学校在学生管理工作中有没有注重正当程序,高校学生工作是否采用正当程序,对于大学生合法的请求权、选择权、知情权能否实现具有重大意义.由于目前我国的教育立法体系还不是很健全,从而导致在高校学生管理工作中所出现的一些法律问题无法得到及时和科学的处理.法律程序的缺失给高校学生法制化管理带来了不可忽视的负面影响.

三、高校学生法制化管理的实现途径

(一)强化以人为本的管理理念

高校学生管理工作在实施过程中,必须把学生的利益放在第一位,实行人性化管理.把学生的发展作为高等教育首要的价值目标,学校的教学计划的制定、硬件设施的改善、学校的发展规划等都要怎么写作于这一宗旨,一切以学生利益出发,以学生为本.高校学生管理工作者在开展工作时,除了要具备正确的工作方法和规范的工作行为,从而使工作达到公开、公正、公平的状态以外,还必须提高自身的法律意识,这样不仅能使自己的行为符合职业标准,更重要的是能把自己的行为规范在法律的框架内,以便更好的发现学生工作中的瑕疵.

(二)建立健全学生权利救济制度

高校对学生的处理和处分涉及到学生的切身权益,因此,在保障校规校纪合法有效的前提下应努力做到证据确实充分、认定事实清楚、处理及时合理、定性准确,必须充分尊重和保护学生的程序权利.笔者认为在高校对学生的处理和处分涉及到学生的切身权益时要考虑以下几个方面:第一,实行公示制度.高校所制定的管理规章制度必须先向学生公布,并依此作为适用的依据.第二,建立听证制度.高校在对学生做出处理和处分决定或意见前,应该确保学生听证权利的实现,从而更好的确保学生利益不受非法侵害和处理或处分决定的正确性、合法性.第三,强化告知制度.处理或处分决定书以告知或送达学生之日起生效.第四,学校的处理或处分决定不能以非书面的形式作出,应以书面形式作出.第五,倡导教育与处罚相结合.学校管理包括处罚,但在处罚的同时更应该充分体现教育功能,对学生的惩戒是为了教育,惩戒的形式必须和教育的目的性相一致.

(三)完善高校学生管理的立法

《教育法》、《高等教育法》等教育法律法规的相继颁布实施为高校学生管理按照权限法定的原则进行提供了法律依据和标准.但是在现实的高校学生管理工作中,还是存在着大量的找不到具体法律依据的或是法律依据不明确的情况,因此我国应该尽快完善高校学生管理的立法体系,只有这样才能充分的保障学校和学生两者的合法利益,并减小或是消除两者利益之间的矛盾,以达到一种和谐的完美状态.因此,笔者认为在具体制度的制定中应当包括以下几个方面:第一,学生受教育权实现的保障制度,如学籍制度、学时制度、学分制度、学历制度、学位制度、学术制度,第二,学生基本权利实现的保障制度,如教育教学资源保障制度、教育救助制度、教学公开制度、生活保降制度等等.此外,规章制度和处理办法的制定必须在宪法和法律法规的范围内制定,不能与上位法律相冲突,创新性的内容也必须建立在不违背上位法律的基本精神的基础上.