国有企业法制工作

点赞:4573 浏览:17496 近期更新时间:2024-01-15 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 市场经济就是法制经济.随着国有企业的进一步深化改革,法制工作对于国有企业做大做强愈发重要.国有企业要在市场竞争中求得发展,提升自身管理水平,拓展海外市场,必须应加强法制工作.本文结合国有企业实际情况,从加强组织机构建设、建立健全法律风险防范体系、加强重要决策法律审核把关、全员参与法制工作和建章立制五个方面提出了国有企业改进法制工作的相应措施.

关 键 词 国有企业 法制工作 法律风险防范体系

作者简介:尚鑫,中国长江三峡集团公司法律事务部,研究方向:公司法、合同法、企业管理;孙轶男,国家质量监督检验检疫总局特种设备许可办公室,中国政法大学民商法在职研究生在读.

中图分类号:D922.29 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2014)11-247-02

自党的十五大提出依法治国方略以来,法治已成为党领导人民治国理政的基本方式.在我国处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期,党的十八大提出要“弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识”.随着社会主义法治理念的深化,以及我国将国家各项事业的发展都要纳入法治轨道的要求,依法治企观念应当被纳入各企业发展战略的重要层面.在当前形势下,国有企业必须坚持依法治企,坚持不断加强和改进法制工作体系和法律风险防控体系建设,坚持以法治理念和方式推动企业改革发展.

一、深刻认识法制工作对国有企业的重大意义

十八届三中全会进一步提出国企改革的思路和方向,指出“国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势”.市场经济是法治经济,国有企业真正置身于竞争激烈的市场之中,要自己学会如何生存、发展壮大,必须依靠和熟谙庞杂的法律、法规、规章等规则体系以及灵活、有效地运用这些规则.

(一)在市场经济环境下生存发展必须加强法制工作

随着国有企业改革走向深化,国有企业成为国家监管机构、社会媒体及公众的聚焦点,国有企业每项发展决策乃至正常的市场行为都易受到社会关注.市场经济环境越是复杂严峻,国有企业越要坚持合法合规经营.要牢固树立依法治企理念,不搞违法获利,不踩法律红线,不抱侥幸心理,做到违法违规“一票否决”.

(二)提升管理水平必须加强法制工作

近年来,国有企业始终保持着快速发展的良好势头,综合实力显著增强,但在思想观念、体制机制、管理方式以及工作作风等方面与国际一流目标仍然存在较大差距.如,风险意识不强,存在盲目自大、安于现状、因循守旧的思想,缺乏危机感和紧迫感.这些管理缺陷在激烈的竞争环境挤压下将愈发脆弱,对国有企业经营发展造成严重隐患.提升管理水平,加强风险管控必须要重视法制工作.

(三)走向海外市场必须加强法制工作

这些年来,国有企业国际化步伐不断加大.当前世界经济形势充满变数,贸易保护主义抬头,许多发达国家针对我国设置投资和技术壁垒,部分发达国家还以“中国威胁论”等进行挑拨,增加投资困难.发展中国家注重资源把控,从政策、税收、就业、生态环保等方面对我国企业投资提出更加严格的要求.国际资本市场更加复杂多变,汇率风险加大;国别风险加剧,一些国家和地区局势动荡,企业人员和资产安全隐患增加.纵观近些年的涉外案件,已由过去主要以合同纠纷为主逐渐扩展到知识产权、环境保护、劳工责任、产品质量、证券交易等多领域,损失动辄数千万、上亿美元,有的还可能被排挤出该国或地区的整个市场,甚至可能波及整个行业.面对复杂的国际形式,国有企业海外投资必须加强法制工作.

二、国有企业法制工作现状分析

(一)全面认识国有企业法制工作

历史经验告诉我们,国有企业法制工作绝不仅仅是“打打官司”,参与诉讼乃是维护企业合法权益的最后一道防线.目前,在我国的法治大环境下,诉讼是风险最大、成本最高的选择.最好的办法是让精通法律和企业经营管理的人员参与到公司决策和管理过程中,保证使公司的经营管理行为经常处于有利的法律地位.只有这样才能把握主动权,防患于未然,一旦发生纠纷,企业也可把握有利时机,拟定有利策略,从而灵活选择协商、谈判、投诉、复议、仲裁、诉讼等多种途径,更为专业地化解风险.

国有企业法制工作除了处理法律纠纷外还应包括合同管理、经营决策涉及的法律问题、公司规章制度的合法规范性问题、公司改制、对外投资、公司登记、商标专利和商业秘密的利用保护、安全质量事故处理、保险索赔等.

(二)准确定位国有企业内部法律顾问职责

国有企业内部法律顾问是从事法律事务的专职人员.其应当遵循以下工作原则: (1)自觉维护国家法律法规的正确实施,依法维护国有资产所有者及其他出资人的合法权益;(2)依法维护本企业的合法权益、为本企业怎么写作,企业法律顾问不得担任本企业之外的法律事务(有的国家法定禁止此种);(3)企业内部法律顾问是公司领导的法律参谋,为企业领导决策提供法律咨询怎么写作.企业内部法律顾问工作方式包括: (1)参与会议、调研、文件起草,对企业重大经营决策提供法律意见;(2)参加合同谈判、审核、管理等,督促有关方面适时履约,确保企业利益最大化;(3)根据工作需要查阅公司有关文件、资料及财务报表、统计报表等,依法向有关单位或者个人调查情况、收集证据、提出意见;(4)向企业有关方面和人员提供法律咨询怎么写作,对职工进行法制宣传教育.

(三)正确把握法律审核把关节点

企业经营中常常存在这样的误区,认为“只有在签合同时才需要法律顾问介入”.然而,这种时候往往已经丧失了最好的处理时机和处理方法.如果企业内部法律顾问提前介入到重大经营决策调研和重大合同谈判阶段,就能做到既提前预判评估,减少法律风险,又能利用法律规则参与制定策略,谋求最佳效益.在今后工作中,法律顾问一要加强宣传,纠正对法律顾问功能的错误观念,二要积极争取,在更大程度上发挥法律参谋作用. (四)正确处理国有企业法制工作与其他工作的关系

国有企业应从企业全局的高度,整体上考虑法制工作,做好顶层设计,处理好法律工作与其他工作的关系,最大限度地发挥法律工作与其他工作的协同效应.特别是处理好法律风险管理与全面风险管理的关系,将法律风险管理作为全面风险管理的突破口;处理好法律工作与审计工作的关系,发挥法律对审计的支持作用和效能审计对法律工作的督导作用.

(五)充分发挥知识产权在企业经营中的作用

目前,世界经济加速向知识化、全球化方向发展,技术创新和知识产权日益成为国际竞争的焦点.知识产权已经成为企业生存和发展最重要的无形资产.以知识产权为核心的无形资产大大超过其有形资产的企业在发达国家屡见不鲜.

国有企业应加大企业知识产权创造和应用力度,及时将技术创新优势转化为企业知识产权优势,充分运用知识产权法律制度,将创新成果以适当的知识产权形式加以确认,防止自主知识产权的流失和被侵害.国有企业应努力形成一批具有自主知识产权和产业竞争优势的核心技术、主要产品和怎么写作,使公司自主创新和知识产权创造优势转化为产业优势和市场竞争优势.

三、提升国有企业加强法制工作的措施

(一)加强组织机构建设

与跨国公司相比,国有企业组织机构和法律队伍建设较为薄弱.没有专业的法制工作团队,加强企业法制建设便是无稽之谈.国有企业要根据自身行业和企业特点,加强引进、培养法律人才,有条件的企业应设立独立的法律事务部门,公司高层应设置专职总法律顾问.国有企业应重视企业内部已有的法律资源,为内部法律人才的发展提供晋级、交流、培训等各种机会;同时,选择、利用好外部法律资源,为企业法律工作怎么写作.

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法律风险源于各个管理环节,是管理水平存在瑕疵的外在表现形式.降低乃至消灭法律风险的最佳做法,是管理人员多一些法律的思维、多关注法律,法律人员多一些管理思维、多关注管理,通过二者的融合共同提升管理水平、防范法律风险.

(二)建立健全法律风险防控体系

国有企业要牢牢坚持加强和完善法律风险防控体系,通过完善制度、流程促进法制工作与业务工作的融合,让风险控制成为国有企业各项业务管理活动的有机组成部分.领导班子要带头贯彻执行法律管理流程,带动各级干部职工自觉形成依法依规办事的思维方式和行为习惯,使法律风险防范意识刻骨于心,合规经营成为企业文化,力争在根源上杜绝重大法律风险隐患.


(三)加强重要决策法律审核把关

国有企业要牢牢把住企业重要经验决策的法律审核关,重要决策务必做好合规性审查.企业法律顾问应全程介入、把关,决不能以时间紧急、项目保密等借口跳过法律管理环节.在将混合所有制引入国企改革发展的趋势下,法制工作更要在规范程序、促进国有资产保值增值方面为国有企业改革发展提供坚强保障.应逐步开展对国有企业各部门(单位)法律风险识别、分析、评价和监督检查等工作.逐步完善国有企业法律风险防范指引,加强法律风险防控在各部门(单位)贯彻落实.通过对国有企业主要的经营管理活动(如物资采购、对外投资、人事管理、财务管理等)的梳理,识别每一项经营管理活动可能存在的违规、违约、侵权、怠于行使权利、行政责任甚至刑事责任等法律风险,积极预防国有企业法律风险.

(四)国有企业全员参与法制工作建设

国有企业全体干部和员工要共同参与企业法律风险的防控体系,建立起企业决策层主导、总法律顾问牵头、法律事务机构作为执行基石、包括各级管理层和业务岗位在内的全员共同参与的法律风险防范机制,从思想和行动上迈入合法合规轨道,力争法制工作成为国有企业核心竞争力的重要组成部分.

(五)建章立制,做好日常法律工作

严格落实并完善法律工作的各项制度,包括为总法律顾问制度、法律事务管理办法、合同管理制度、授权管理制度等,用完善的制度规范法律工作.做好日常法律工作,为企业发展怎么写作.法律事务机构做好归口管理集团公司外聘律师事务所工作,法律事务机构统一负责与外聘律师联络、协调,向外聘律师事务所安排工作任务,对外聘律师的敬业勤勉、怎么写作质量进行监督、考核.