网站原创【摘 要 】 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治国的前提是有法可依,要做到有法可依,就需要我国立法机关严格按照法定程序制定法律.高三政治常识在讲述这一知识点时所举例子既涉及全国人大及其常委会,又涉及国务院和地方人大及其常委会,如果教师在讲解这一问题时,不对我国立法权的行使进行具体阐述,很容易使学生产生误解,有必要对我国的立法机关和立法权形成正确认识.
【关 键 词 】 高三；政治课；依法治国；立法权
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治国的前提是有法可依,要做到有法可依,就需要我国立法机关严格按照法定程序制定法律.
高三政治常识在讲述这一知识点时所举例子既涉及全国人大及其常委会,又涉及国务院和地方人大及其常委会,具体论述如下：“据统计,改革开放二十多年来,全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定三百多件,国务院制定行政法规八百多件,有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规五千三百多件.”
如果教师在讲解这一问题时,不对我国立法权的行使进行具体阐述,很容易使学生产生误解,误认为我国立法机关既包括全国人大及常委会,又包括地方人大及常委会,还有国务院.根据自己的教学实践,笔者认为,有必要从以下几方面对我国的立法机关和立法权形成正确认识.
1.要搞清楚什么是立法权以及在我国到底谁是立法机关
立法权是相对于其它国家权力(如行政权、司法权)的一项基本国家权力,是指国家制定、修改、废止法律的权力.根据宪法和法律的规定,我国的立法权是统一的、不可分割的,仅属于全国人大及其常委会.因此,严格科学意义上的立法权就是指全国人大及其常委会制定、修改、废止法律的权力.因而我国立法机关仅指全国人大及常委会,从国家结构形式看,我国是单一制国家,有且只有一个立法机关即全国人大及常委会.
2.搞清楚全国人大与全国人大常委会在行使立法权上的区别
在我国全国人大及常委会行使立法权,但二者的立法权还是有区别的,全国人大常委会作为全国人大的常设机关,其法律地位低于全国人大,因而其立法权也不可与全国人大处于同一层次,我国最高立法权应归属于全国人大,而不是全国人大及常委会同时行使最高立法权,当然我国最高立法机关也只能是全国人大,如全国人大有修改宪法的权力；而全国人大常委会就没有修改宪法的权力,还有一些基本法律也只能由全国人大审议通过,如《物权法》,《香港特别行政区基本法》等都由全国审议通过.我国宪法第六十二条明确规定,全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其它法律,在全国人大闭会期间,对全国人大制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同法律的基本原则相抵触.”从此规定中我们也能看到全国人大常委会于全国人大立法权的不同.
下面我们从一道选择题来分析二者的不同：
在下列选项中,属于全国人大常委会职能的是 A.修改宪法 B.依法管理国家行政事务 C.制定法律,监督宪法和法律的实施D.依法裁决有争议的诉讼案件.
此题的正确答案为C,因为依法管理国家行政事务的 是行政机关,依法裁决有争议的诉讼案件的是人民法院,而修改宪法应是全国人大的职能,全国人大常委会作为全国人大的常设机关没有修改宪法的权力,修改宪法应为全国人大行使的最高立法权.
3.要明确全国人大的最高立法权不包括起草制定宪法的权力
我国宪法第六十条规定,全国人大具有“修改宪法、监督宪法的实施,制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律的权力,没有规定全国人大有起草制定宪法的权力.”1982年宪法规定了全国人大具有修改宪法的权力.我国1982年宪法由1980年9月成立的宪法修改委员会提交全国人大常委会讨论并公布,交全国人大讨论修改,最后由全国人大审议通过.
4 要明确严格意义上讲,地方人大不是立法机关,不具有立法权,仅有制定地方性法规的权力
地方人大是权力机关,但它不象全国人大既是权力机关,又是立法机关.还有并非各级地方人大都有制定地方性法规的权力.在我国只有省、自治区、直辖市的人大及其常委会,省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规,它们制定的地方性法规必须报全国人大常委会备案.有制定地方性法规的地方人大行使的不是独立的立法权,不能与全国人大及全国人大常委会的立法权等量齐观,只能算广义上的立法权,更不能由此认为各级人大是立法机关,行使立法权.
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比如有这样一道选择题：
比较我国的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,其共同点是A.都是我国的国家权力机关B.都是我国的国家立法机关C.都是通过直接选举产生其代表的D.都是我国的国家政权组织形式.
这道题的正确答案为A,原因为我国立法机关为全国人大及常委会,故B选项错误,我国县以上的人大代表为间接选举产生,故C选项错误,我国政权组织形式为人民代表大会制度,故D选项错误.
5.明确国务院作为最高行政机关有制定行政法规的权力
行政法规是-国务院根据宪法和法律或者全国人大常委会的授权决定,依照法定权限和程序,制定颁布的有关行政管理的规范性文件,它是我国法律规范的具体形式之一,在我国立法体制中具有重要地位,是仅次于法律的重要立法层次.但不能由此认为国务院也是我国立法机关. 如为缓解电力供应紧张情况,国家电力监管委员会颁布了《跨区跨省电力优化调度暂行条例》为电网间余缺调剂提供了保证,这就属于国务院制定行政法规,运用法律手段进行国家宏观调控.
收稿日期：2008-01-19