我国出版法制建设

【摘 要】知识产权纠纷案的层出不穷反映了我国在出版法制建设中的不足.本文分析了构建我国出版法律体系的必要性,并对我国现阶段出版法律建设中存在的问题做了阐述,最后从宏观和微观两个角度提出了相应的解决措施.

【关 键 词 】百度文库 出版法 法制建设

2011年出版行业最热门的事件莫过于沸沸扬扬的百度文库案了.2011年3月15日,贾平凹、刘心武、张炜、麦家、韩寒、郭敬明等近50位中国作家联合发表声讨百度书,称百度文库收录了上述作家几乎全部的作品,并对用户免费开放,但却没有取得任何人的授权.而百度文库被起诉,也不是第一次.自成立之初,百度文库就陷入被众作家及各文学平台讨伐中,原因很简单——百度文库虽然不收费,但通过导入流量,搜索业务间接赚钱,而出版商和作家并没有赚到钱.2009年11月,百度推出了在线文档分享平台百度文库,以供用户自由上传各种资料与免费阅读.仅一个月之后,盛大文学便以该平台收录了大量的盗版网络文学为由,列举了百度文库的“七宗罪”,例如侵害了盛大签约作者的版税收入等,起诉百度,然而至今这场诉讼还没有定论.早在2006年11月,华纳、百代等7大唱片公司就曾状告百度MP3在线播放和下载怎么写作侵权.而时至今日,此类案件也没有得出明确的是非对错的结果.

百度文库案究竟是否侵权,仁者见仁,智者见智.我国出版业在一百多年来的发展过程当中,相关法律法规也根据不同时期的国情做出不同的更新和调整.然而迄今为止,我国却始终没有一部完整的《出版法》出台,这不得不说是一大憾事.构建一套完整的出版法律体系是必要的,而我国出版行业在发展过程中所屡屡出现的矛盾与纠纷,也倡导我们应积极应对出版法制建设中存在的问题,并提出合理的解决措施.

一、我国构建出版法律体系的必要性

1.我国当代出版法律体系框架

我国当代出版法律体系主要包括：宪法；法律；国际条约；行政法规、地方性规范文件这四个主要体系.

尽管目前我国关于出版行业的法律法规还比较丰富,但是从表可以看出,法律、条约、行政法规数量、种类繁多,但却不够细致和精准,或者说不够明确.到现在为止,我国还没有一部针对出版行业的专门法规.规范行业行为,使出版业界有序前行,行业法律的完善迫在眉睫.

2.构建出版法律体系的意义

（1）有利于完善我国的出版法律体系.我国当代出版行业法律法规已经有了一个基本框架,但是还需要对行业法律进行精确和完善.制定一个明确的单行法,有利于规范我国的出版市场,有效打击非法出版、盗版、恶性竞争等违法犯罪活动.

（2）有利于提高民众尊重和保护知识产权的意识.当前我国民众对于知识产权的保护意识不足,不仅指在对其他人的知识产权尊重与保护方面,包括对自己的知识产权,也并没有一个正确的认识和保护,从而形成了维护知识产权意识严重缺乏的一个连锁反应.出版法的构建,可以从法律意义上赋予作者版权保护,有利于规范我国的出版秩序和出版行业的有序运行和健康发展.

（3）有利于出版业的健康有序运行.目前我国出版业盗版情况积弊甚深,尤其数字版权的保护存在极大困难.近几年来关于侵权的诉讼时有发生,版权鉴定取证的困难,网络的开放让许多著作权人无力维护自身的合法权益,即使胜诉,也仅能收回少部分权益,无法从根本上改变这一现状.如果《出版法》得以出台,将从根本上解决这一问题.

二、现阶段我国出版法律体系存在的问题

1.出版立法体系不完善,核心法律缺失

现阶段,我国虽有一系列法律、行政法规、地方性规范文件,但在施行中我们发现,法律法规条款并不能与时俱进.比如伪书,《出版管理条例》第28条中虽有“出版物的内容不真实或者不公正”的表述,但在“法律责任”中并无相应的责任条款①.责任条款的缺失让犯罪分子钻了法律的空子,权利人的正当权益得不到保障.同时,我国出版行业中的立法层次相对较低.从表1中,我们可以清晰地看到,现有的法律法规体系中,以行政法规、地方性规范文件为主,最贴近出版行业的法律也只有一部《著作权法》,核心法律层面《出版法》缺失.

2.数字版权保护有待加强

针对数字版权的保护,我国目前还缺少有效可行的法律法规,仅有个别的单项法律,如《信息网络传播保护条例》,但其内容不够细化,而且单项法在操作过程中,执行性不强.截至2011年6月,我国网民用户已达到4.85亿,微博用户近2亿,增幅达208.9%.如何正确引导和规范网民的传播行为,不滥发恶意信息引起民众恐慌,维护好网络环境,是一项艰巨的任务.

3.低价倾销导致不正当竞争加剧

在2011年5月份,京东商城打出了“全部少儿图书四折封顶”的促销广告,紧接着,以中国少年儿童新闻出版总社、接力出版社为首的24家少儿出版社率先举起维权大旗,联合发表声明对京东商城的这一促销行为表示谴责.24家少儿出版社联合发表声明,称“京东商城”以低于成本销售全部少儿图书的行为,构成了不正当竞争行为.而京东方面则回应称,四折并不是成本价,许多图书的进货价仅有三折.

该事件的孰是孰非到现在还没有定论,但不可忽视的是,出版社、图书公司与网上书店之间的战正日趋激烈,我国今年刚刚颁布的《反垄断规定》中的有些条款还需要进一步完善和贯彻施行.

4.非法出版导致恶性竞争

新《水浒》的热播将卫视与网媒的竞争和诉讼推上了风口浪尖,2011年,安徽卫视高价购得新《水浒》播放版权却在未播前就遭遇网络盗播,安徽卫视联合其他卫视发起维权声明,但是片方对网络盗播却表示无能为力.

网络的非法传播导致各媒体间恶性竞争的加剧,而诉讼时间的长久和人力物力的消耗使得受害者往往求救无门,以失败告终.这更助长了网络媒体的有恃无恐,盗版大肆横行.

三、我国出版法律体系构建的措施

1.从宏观角度看

（1）进一步完善出版法律法规体系.前署长石宗源在谈及中国新闻出版和版权管理的基本法律、法规框架时,曾提出“一法四条例”,即《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》和《计算机软件保护条例》②.但随着我国近几年出版行业的快速发展,显然这个框架已不能满足出版业的继续前行.侵权现象时有发生,取证艰难,诉讼难,维权难,已让出版人头疼不已.我们需要在“一法四条例”的基础上制定《中华人民共和国出版法》及其实施细则.该法律应针对出版过程中的编辑、出版、印刷、复制、发行等各个环节进行详细的规范.同时对于同种出版物的数字出版环节,也应作出系统明确的规定.