依托计算机技术提高立法水平

摘 要：本文立足于我国立法技术现状,介绍了计算机技术的优势,通过对现状的分析.笔者认为,依托计算机技术,提高立法水平.把二者有机结合的积极意义.

关 键 词 ：技术现状；立法水平；积极意义

1.我国立法技术现状

我国的立法工作严重滞后,最突出的体现在关系到国计民生的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》和《刑法》上.从建国后建立初步的司法制度到中司法制度瘫痪直至结束重新恢复司法制度,由于历史欠账太多,在立法中大多抄袭前苏联的司法体系,后来又抄袭德国、日本的的法律规定.由于立法技术低下,导致当时的很多法律存在严重缺陷,程序实体不分,语言逻辑混乱,为顾及时效性,缺少持久性,为解决眼前问题,缺乏前瞻性.如1979年《刑法》的实体法和程序法并存,1996年先修订《刑事诉讼法》后修订《刑法》,由于1999《刑法》取消了反革命罪,使1996《刑事诉讼法》刚修订就过时.

至于在司法实务领域发生的越权立法,下位法同上位法互相冲突,同阶法律法规之间互相冲突的情况比比皆是：如1996《刑事诉讼法》颁布后,最高检和最高法先后推出了自己的实施细则或规范,站在本部门的利益对《刑事诉讼法》的适用进行解释,扩张自己的职权,减小自身的责任,最后在全国人大法工委的协调下,才出台了六部委联合做出的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》,对各方利益进行了平衡.面对这种乱象,早在2000年3月15日,全国人大第三次会议就通过了《中华人民共和国立法法》.该法从法律的层面对我国法律渊源中常见的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等的制订机关、制定程序、制订要求进行了规范.有效促进了立法水平的提高.

2.计算机技术的优势

1945年美国生产了第一台全自动电子数字计算机,开创了计算机领域的先河,在经历了电子管计算机、晶体管计算机、集成电路数字计算机和大规模积成电路数字计算机的不断发展后,超级计算机应运而生,计算机技术在军事、航天、通讯、数据处理、汽车制造等等领域得到了大量的应用.超级计算机具有很强的计算和处理数据能力,主要特点表现为高速度和大容量.配有多种外部的和设备及丰富的、高功能的软件系统.具有超强的记忆力和计算精度,还有复杂的逻辑判断能力和按照程序自动工作的能力.

3.依托计算机技术,提高立法水平

计算机技术的应用,离不开数据库的支持,更离不开专门的开发机构.因此,根据我国现有的《立法法》的规定,全国人大法律委员会和地方各级人大法律工作委员会是专门的法律制订、起草、审核部门.要想把二者结合起来,可以从以下方面着手：

3.1 树立科学的立法理念,把立法活动作为一项信息系统工程进行建设

各级人大法律工作委员会应当组建专业的计算机和法律人才团队,创建我国专业的“立法人”制度.法律专业人员具有基本的法律素养和法律思维,有最基本的法学理念.而计算机人才则是程序开发、软件制作的核心力量.在人员结构形成后,树立专业立法、立好法,技术立法的立法理念,并以之为基本的指导思想.立法机关中的“立法人”应当把立法作为一项事业,树立职业理念,立法队伍必须专业化,不能让门外汉来领导立法..

3.2 汇总编纂中、外两个法律电子数据总库

现在的计算机技术,高速度大容量已经实现,但是,对于浩瀚的各种法律法规、政策进行汇总编攒,需要耗费大量的人力物力,这就要求各级人大法工委切实履行职能,对数据进行采集,汇总和编攒,形成数据库,然后由计算机专业人员进行编程处理,建立全国统一的法规电子数据总库.对于外法域的法律法规亦应组织专人进行搜集整理,建立域外法律法规电子数据总库.两个数据总库的建立将为我国立法工作的自动化、智能化奠定基础.

3.3 开发对比软件,使法律法规比对智能化

根据我国《立法法》规定,各种层级的法律法规之间决不能出现冲突,因此,就应开发出一种智能的对比软件,把各种层级的法律法规系统化,数据化,程序化.在法规制定机关草拟出新的法律法规时,先输入对比程序,用对比软件在同阶位法律法规之间进行比对,然后在同上位法进行比对,出现冲突及时修正,就可以有效避免各种层级法律法规之间的自相矛盾和冲突,使全国立法趋于一致.而对于我国没有的或者新出现的需要立法的新事物,可以先进入域外法律数据库进行搜寻,在参照域外法律法规成熟经验的基础上,结合我国的实际国情因地制宜,进行创新制订,既可以提高立法效率,又能符合我国国情,收到事半功倍的效果.

3.4 对《立法法》进行补充修订

一是创立“立法人”制度,使“立法人”成为专业的职业.二是对于除全国人大之外的法律法规的制订,要求制订机关在制订后必须进入全国的法律数据库进行对比,对比通过的方可以颁布实施.三是要明确规定各级立法部门的电子数据报备义务,在出台新的法律法规后必须主动报录全国法律法规电子数据总库.

[参考文献]

[1]毛浩文.论破坏计算机信息系统罪的立法缺陷及完善[J].魅力中国,2009（12）.

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