灵山县社区矫正的现状开展社区矫正法律监督的

[摘 要]近年来,灵山县委、县政府高度重视社区矫正工作,创新社区矫正工作机制、落实各项保障制度,全面推进社区矫正规范化建设进程,自2008年以来,该县被矫正人员重新犯罪率保持为零,社区矫正工作取得了明显的成效.但社区矫正工作仍然存在不少极需解决的问题,特别是社区矫正的法律监督工作需要进一步加强.笔者主要从开展社区矫正法律监督方面提出自己的意见和建议.

[关 键 词 ]社区矫正；现状；检察监督；研究

一、灵山县开展社区矫正工作的基本情况

近年来,灵山县委、县政府高度重视社区矫正工作,相关职能部门充分发挥职能作用,根据相关规定全面开展社区矫正工作.2OO9年至2O12年1-6月,全县18个司法所,累计接收社区矫正人员583人,累计解除矫正对象296人,目前在册的社区矫正对象287人,社区矫正对象重新犯罪率为零.该县的社区矫正工作经历了个别试点、扩大试点和全面试行、依法实行四个阶段,工作发展比较快,许多方面走在了全区全市的先列.特别是抓硬件的规范化建设,抓软件的规范化管理,抓机制促落实等都创造出了自己的可行模式,有效地确保了社区矫正人员顺利回归社会.2O11年,灵山县被评为钦州市社区矫正规范管理工作先进单位,该县的经验和做法在2012年5月召开的广西社区矫正工作来宾现场会上被介绍推广.

二、灵山县开展社区矫正工作的主要做法

(一)领导重视,管理规范

一是建立健全组织网络,明确责任.该县县委、县政府高度重视社区矫正工作,成立以县委常委、政法委书记为组长、分管副县长为副组长,成员有、检察、法院、司法、财政、人保、民政、工商、共青团、妇联等相关部门有关领导组成的社区矫正工作领导小组,明确各单位、各部门的分工协作关系,确保社区矫正工作的顺利开展.全县各乡镇、各村委会（社区）也参照县里的格局,也全部成立了社区矫正工作领导小组或工作小组.该县目前共有19个社区矫正领导小组,389个村委或社区工作小组,共有社区矫正工作人1486人,其中专职工作人员71人.二是全面开展社区矫正工作的规范化建设.该县加大社区矫正工作建设的力度,强化社区矫正的规范化建设.根据上级的相关规定,该县社区矫正机构做到“六统一”,即标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一.同时健全了社区矫正规章制度,如接收、管理、教育、请销检测、监护、解矫、档案管理等制度.社区矫正办公室做到工作职责、岗位纪律、目标管理责任制上墙等,确保社区矫正工作有章可循.三是落实社区矫正工作机制：1.实行联席会议机制.该县根据本地实际,建立以公检法司为主,民政、财政、工商、工会、妇联、共青团为辅的社区矫正联合工作制度,定期召开联席会议交流信息,分析研究社区矫正工作特点、规律和形势.通过联席会议,形成齐抓共管、互相协调的社区矫正工作格局.2.实行岗位目标责任制.把社区矫正工作纳入社会治安综合治理内容,并将社区矫正对象的重新犯罪率、脱管率以及漏管率作为硬性指标逐项量化分解,年终由县委政法委牵头,组织力量进行考核.3.定期督查制.该县从2010年以来,由县司法局、检察院每年定期对各镇社区矫正工作进行督促检查.如2010年5月、9月,2012年6月,该县检察院对全县18个司法所社区矫正工作进行监督检查,对检查出来的问题提出监督建议,及时进行整改,取得了较好的效果.

(二)重点抓好集中学习,注重教育实效

在开展社区矫正工作中,该县采取集中教育学习、小组学习等形式,采取书本学习和影视教育相结合.经常组织被矫正人员学习相关的法律、法规、政策和规定,还组织社区矫正人员观看励志的影视片等.同时组织社区矫正人员到敬老院、学校、街道等单位开展一些公益性劳动.通过教育学习和开展公益性劳动,强化了被矫正人员的三种意识：一是身份意识（明确自己是罪犯）；二是危机意识（如违法违纪被重新的危险）；三是责任意识（自己还负有社会责任、家庭责任）.

(三)突出人文关怀,确保矫正实效

该县的社区矫正工作坚持以人为本的帮扶意识,由县委、县政府协调民政、人事、工商、税务等部门,出台有关社区矫正服刑人员的就业、救济、创业等优惠政策,切实解决服刑人员的困难.2009年以来,该县安排社区矫正人员就业36人,协助贷款30万元,低保35人.

三、开展社区矫正工作存在的主要问题

(一)相关职能部门遇到的困难和问题

一是社区矫正工作执法人员不具备正式身份问题,致使在执法过程遭遇尴尬,虽然灵山县18个司法所的工作人员全部统一穿警服,但不是正式的编制,不享受津贴,有名无份,在执行社区矫正工作过程中,对少数不服从管教的对象没有打击力；二是社区矫正经费不到位,使社区矫正工作开展带来困难.随着社区矫正人员的不断增加,据解灵山县最多的一个司法所年社区矫正工作开展管理活动经费不到2万元,致使日常监管开支增大.部分司法所对追查脱管、漏管人员和委托调查评估等正常支出很难维持,致使一些工作开展不够到位；三是社区矫正执法人员少,有个别司法所实有正式干警1人,不符合社区矫正管理规定开展工作,给社区矫正工作制度化、规范化、法制化带来压力,个别司法所力不从心；四是有些社区矫正人员衔接有漏洞,主要存在衔接不到位见档不见人或见人不见档,特别是外省回来的人和档都没有,只有告知函到检察院,也没有相关法律文书及其他材料到司法局等情况,势必影响社区矫正工作的正常开展；五是社区矫正工作的宣传力度不够,虽然公、检、法、司都能按要求开展社区矫正工作,其他部门未能起到配合管理、帮助、教育等社区矫正工作,未能营造社会力量共同参与的工作氛围；六是社区矫正执法人员的专业性知识不够全面,法律、法规、制度还不够建全,具体处理措施、方法不力等各方面有欠缺、帮教效果不佳.

(二)社区矫正法律监督存在的问题

一是负责社区矫正检察监督工作的检察人员少,而社区矫正对象多,落实《人民检察院监外执行检察办法》半年至少开展一次全面检察的规定等困难较大；二是外地监狱寄出监外执行对象的有关材料不够及时,部分法律文书不齐全,造成监外执行不能及时进行,有脱节的现象.

三、开展社区矫正法律监督工作的对策建议

1.检察机关成立乡镇检察室的同时,建议成立社区矫正检察官办公室（一套人马两块牌子）,重点抓好对监外执行罪犯的社区矫正工作.社区矫正检察官办公室是社会管理创新的重要载体,通过派驻检察官、聘请检察联络员等形式,与派出所、司法所密切配合,明确各自在社区矫正中的职责,探索建立适合社区矫正特点的法律监督模式,形成“点、线、面”相结合的全面覆盖的社区矫正法律监督机制.这也可以缓解基层院监所检察部门（或指定负责监外执行检察监督部门）人少事（案）多的矛盾.

2.在社区矫正法律监督中,积极建立社会风险研判和社会矛盾隐患排查机制.要进一步延伸检察监督职能,把社会风险研判和社会矛盾隐患排查作为开展社区矫正法律监督过程中的一项重要任务,要结合开展社区矫正法律监督,排查社会矛盾隐患,对社区矫正过程中暴露出的问题进行社会风险研判.社区矫正检察官办公室每半年要进行一次社会风险和社会矛盾分析研判,要针对社区矫正法律监督中发现的矛盾和排查的矛盾隐患,选择一个比较突出的问题,作为专题进行深入的调查研究,分析其产生的原因、造成的危害,提出对策建议,形成调研报告.

3.积极做好社区矫正对象和刑满释放人员的帮困扶助工作,以“人本化”检察促进社会管理创新和社会矛盾化解.通过“人本化”的检察监督,主动协助社区矫正机构做好社区矫正对象的法制教育和教育感化工作,关心矫正对象的生活,协助社区矫正机构做好帮困扶助工作,妥善处理他们反映的问题.使矫正对象感受到政府和社会的关心爱护和温暖,减少对抗,提高罪犯自我矫正、遵纪守法的自觉性,增强教育改造的效果,消除社会矛盾隐患.

4.以收监执行监督为抓手,强化社区矫正法律监督的力度,依法维护刑罚执行的严肃性和权威性.在刑罚执行领域,依法减少刑,扩大适用非刑是贯彻落实“宽严相济”刑事政策中“宽”的方面的体现,而加强对监外执行罪犯的监督管理、教育矫正,对在监外执行期间违反法律、法规和监督管理规定的监外执行罪犯予以处罚、制裁,直至撤销监外执行予以收监执行,又是宽严相济刑事政策中“严”的方面的体现.通过依法督促收监执行,将更加有力地维护社会的和谐稳定,取得较好的政治效果、法律效果和社会效果.

[作者简介]陈济德,灵山县人民检察院.