正当行政程序在中国的移植实践

点赞:5829 浏览:20233 近期更新时间:2024-02-20 作者:网友分享原创网站原创

【摘 要 】正当行政程序的概念由英美法系得来,它强调在行政实施过程中严格的程序性.将正当法律程序运用到我国的司法程序实践中,主要移植的是自然正义的思想.正当行政程序在我国行政处罚法中的体现主要为处罚公开并按照严格的

程序执行处罚决定.完善行政处罚应多将正当行政程序加以立法体现.

【关 键 词 】行政处罚;正当程序;移植实践

一、正当行政程序释义

正当行政程序被称为正当法律程序或者法律的正当程序,其最初的含义仅指程序性正当法律程序,起源于英国的《自由大宪章》.在起源之初便融合了西方法学“法的统治”与自然法的概念.1215年英国国王签署的《自由大宪章》对正当法律程序原则作了初步规定.大宪章第39条规定:“凡自由民,如未经其同级贵族之依法裁判,或未经国法判决,皆不得被逮捕、、没收财产、剥夺法律保护权、流放,或加以任何其他损害”.①尽管这个法律文件的产生是英国贵族联合起来限制王权的产物,同资产阶级革命和宪政并无直接联系,但在西方宪法学界,它被认为具有可以约束其他普通法的效力,因而被誉为保护人民自由权利的最初的成文宪法性文件.

正当行政程序作为英美法系司法制度的基石,信奉地是一种以严谨的行政行为导出行政结论,通过详尽的程序规范实现法律对行政权力的控制以及约束力.而传统的大陆法系国家在行政程序方面轻程序而重规则加以规范,导出行政结论时多注重实践操作的裁判.这种严谨而带有自律性质的司法裁判,给了我国立法者启发.将正当程序引入我国的行政程序立法,更多的是法理上的考虑.对法律的移植是指一个国家对同时代其他国家法律制度的吸收和借鉴.在鉴别、认同、调适、整合的基础上,引进、吸收、采纳、摄取、同化外国的法律(包括法律概念、技术、规范、原则、制度和法律观念等),使之成为本国法律体系的有机组成部分,为本国所用.将正当行政程序的经典内核和立法考虑引入到我国的司法体系之中,对推动我国社会主义法治建设的意义非同小可.


二、我国行政处罚法中移植正当程序及其合理运用

(一)当前我国行政处罚法中的正当程序

当今中国,在行政处罚法领域,虽然没有将正当法律程序纳入立法范围,但在实际操作中,仍然对正当法律程序有所适用.

首先,根据《行政处罚法》第四条规定,“行政处罚应遵循公正、公开的原则.设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当.对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据.”我国行政处罚法要求行政处罚要公开进行.依正当程序原则要求,当事人有权阅览文书、有权获悉与其利害相关的事实与决定.行政处罚程序分为简易程序和普通程序,简易程序又称当场处罚,普通程序也要求行政处罚公开进行.换言之,我国行政处罚无论是理论还是实际操作,均要求对相对人进行公开的处罚,不能隐蔽的行使权利,否则难以起到对公民、法人和其他组织的权利的保护.

其次,《中华人民共和国行政处罚法》中,存在有关正当程序规定的类推价值.《行政处罚法》第六条规定,“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼.因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求.行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、申辩权.”在进行行政处罚时,执法人员应当先表明身份,确认违法事实,并告知相对人处罚事由和依据,听取行政相对人对行政处罚进行陈述、申辩,并告知相对人有要求听证的权利,行政相对人可以提起行政复议和行政诉讼.行政机关的告知与信息公开旨在让当事人及时了解和掌握行政行为的具体内容,确保当事人能够及时陈述和申辩.在新中国成立以前,我国的行政是一种行政机关至上的表现,相对人没有也不可能有权利对行政处罚进行陈述、申辩以及要求听证.这是我国行政法学上的一次飞跃,也是对相对人权利更好的保护.

(二)完善行政处罚法中正当法律程序的必要性

正当法律程序在西方各国多年实践来看,其有利于维护实体正义和程序正义,它是公民平等运用法律的前提.只有在正当法律程序的前提下,“公权力”和公民权利才能做到相互和谐,才能更好的从实体和程序方面保护公民的合法权益不受侵犯.同时,正当法律程序有利于培养公民法治意识,将正当法律程序统一在我国行政处罚法中,不仅可以确保行政机关更好的行使行政职权职责,保证行政处罚的合理合法,也可以更进一步的宣传我国行政法治的理念,培养公民自觉遵法守法的法治意识,促进我国社会主义法治建设的进程.再次,正当法律程序还有利于预防行政腐败,提升法律权威.正当法律程序可以进一步对行政机关的行政行为进行监督,避免执法人员出现徇私枉法,偏罚,保证行政人员的清廉,预防腐败的发生,提升法律权威.

正当行政程序在中国的移植实践参考属性评定
有关论文范文主题研究: 关于行政行为的论文范文素材 大学生适用: 学术论文、专升本论文
相关参考文献下载数量: 45 写作解决问题: 如何写
毕业论文开题报告: 标准论文格式、论文题目 职称论文适用: 期刊目录、中级职称
所属大学生专业类别: 如何写 论文题目推荐度: 经典题目

(三)正当法律程序移植的可行方式

面对当前我国行政处罚方面存在的种种不合法不合理的现象,进行正当法律程序的移植迫在眉睫,是当前我国行政法必要进行的改革.首先,应当建立完善的行政法典,确立正当法律的原则和体系,做到有法可依,保证行政执法人员在行政执法时不至于出现臆断.提高行政人员正当执法、正当行政的法律意识,做到有法必依.其次,同时,一方面监督行政执法人员合理合法执法,完善立法和执法程序,建立完整健全的监督机制.另一方面,加强法律的宣传力度,增强公民法治意识.使行政主体和行政相对人都能够很好的执法守法.最后,吸收国外有益经验,进行内化创新.正当法律程序源于英国,我们应当借鉴国外有关正当法律程序的有益经验,将其与我国现状相结合,创新我国行政处罚法,做到与时俱进,更好的维护相对人的权利.

注释:

①司媛.浅析正当法律程序原则[J].湘潭大学法学院期刊,2012(1).