强化法律监督,坚持“公正”与“公信”

检察机关执法公信力是社会心理一种现实和预期的表达形式,是社会公平正义基本力量的客观反映,是社会和谐稳定发展的“衡平器”,是推进中国特色社会主义物质文明、精神文明、政治文明和社会文明发展的重要动力

检察机关执法公信力,是检察机关作为执法主体,根据既定的法律规范,对违法犯罪行为适用法律进行处置的全部活动、结果为社会所认同、支持、满意的一种最佳状态.这种认同、支持和满意的状态不是一种简单的个体认同、单位认同、局部认同,而是社会公众心理认同、感情认同、行为认同的有机结合.要清醒地看到,个体认同与公众认同之间客观上可能存在一些矛盾甚至冲突,对某些执法活动当事人(个体)可能是认同的,但社会公众并不认同,反之亦然.从这个意义上讲,执法公信力必须放到社会的广度上来评价,以社会大多数成员的普遍认同作为标准.从深层次讲,检察机关执法公信力是社会心理一种现实和预期的表达形式,是社会公平正义基本力量的客观反映,是社会和谐稳定发展的“衡平器”,是推进中国特色社会主义物质文明、精神文明、政治文明和社会文明发展的重要动力.

提高检察机关执法公信力的重要意义

提高执法公信力是履行法律监督职能的基本目标.检察机关履行法律监督职能的目标可以从多层次、多角度进行理解和把握.一般而言,直接目标是把每一起案件办好,正确处理办案数星、质量、效率、效果、规范的关系,在得到良好法律、政治评价基础上,获得社会公众的肯定性评价.这种肯定性评价积累到一定程度就形成了执法公信力,这也是法律监督工作实现公正追求,达到应然目标,得到社会认同的一种基本力量.“公信”与“公正”是辩证统一的关系,树立执法公信力,最核心要素是公正的执法行为；同时,执法是否公正,又以是否具有公信力作为检验的标尺之一.因此,我们要把提高执法公信力作为履行法律监督职能的基本目标,努力以严格、公正、文明、廉洁的执法行为赢得人民群众的认同与支持.

提高执法公信力是履行法律监督职能成效的检验标准.总书记深刻指出,政法工作搞的好不好,最终要看人民满意不满意.人民满意是一个普遍的、根本的标准.就检察工作来说,就是要忠实履行法律监督职责,切实把功夫下在监督上,使人民群众认识到检察机关履行的法律监督职能是积极有效的,是能够被信任和信赖的,从而使社会公众对检察机关履行法律监督职能的成效表示满意,进而树立和提升检察机关执法公信力.

提高执法公信力是加强素质能力建设的应有之义.总书记强调指出,政法机关的执法能力,集中体现在执法公信力上.执法公信力来源于严格、公正、文明执法,来源于全心全意为人民怎么写作的良好形象.总书记的这一重要论断,深刻揭示了执法能力与执法公信力的辩证关系.检察机关执法办案水平高低是通过具体的办案活动体现出来的,其执法公信力的确立与提升,更是通过的每一起案件、执法的每一个环节、做出的每一个法律决定、采取的每一项法律措施和检察官的每一项执法言论与行动来体现,既有量的标准,也有质的要求

提高执法公信力是加强和改进检察工作的客观需要当前,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下,个人主义、拜金主义、亭乐主义问题在个别检察院和少数检察官中滋长,一些执法、司法不公、不严、不廉的问题时常发生,直接挑战法律底线,直接挑战社会公平正义,直接挑战执法公信力的最高标准,严重影响、动摇人民群众对执法、司法活动的信心,因此,加强执法公信力建设,不是一项可抓可不抓的工作,而是一项事关检察工作长远发展的战略任务,是一项具有重大现实意义和鲜明时代特征的重要任务,必须以强烈的责任感和紧迫感来谋划和推动执法公信力建设,下大力气抓紧抓好、抓出实效.提高执法公信力的核心内容

检察机关作为专门的法律监督机关,必须坚持宪法赋予的神圣职能,切实把功夫下在监督上.这不仅是检察机关必须履行的根本职责,也是提高检察机关执法公信力最根本、最核心的要求.如果不能忠实、充分履行法律监督职能,检察机关执法公信力就无从谈起.如何通过强化法律监督职能来提高执法公信力,主要是把握三个方面的核心内容：

选好切入点,全面加强对执法、司法各个环节的监督.执法公信力建设涉及方方面面,但归根结底是履行好法律监督职能.要按照周永康同志“七个必须”的要求,紧紧抓住人民群众反映强烈的问题,找准各项检察业务、各个工作环节的切入点,增强监督的针对性.要全面加强对执法、司法活动各个环节的法律监督,力求取得实实在在的监督成效,从而树立检察机关的法律监督权威,提高检察机关执法公信力.

找准着力点,积极回应人民群众的新要求新期待.周永康同志强调指出,必须坚持把人民满意作为检察工作的根本标准,确保人民群众对检察机关的新要求和新期待不断得到满足.人民群众的新要求新期待,就是我们抓好工作的着力点,也是法律监督工作的重点.坚持把人民群众的呼声作为检察工作的第一信号,把人民群众的需要作为检察工作的第一选择,就是最直接、最有效、最实在地提高执法公信力,就能最广泛地争取人民群众和社会各界对检察机关法律监督工作的理解与支持.同时,人民群众的要求和期待也是不断发展变化的.国际金融危机形势下,检察机关要采取多种形式,进一步征求基层、群众意见,围绕“六个坚持、六个着力”的总体部署,不断加强和改进法律监督工作,促进提高执法公信力.

抓好落脚点,努力增强法律监督工作的实际成效.加强检察机关执法公信力建设不是停留在嘴边的一句口号,必须通过法律监督工作实实在在的成效来体现.只有把加强执法公信力建设落脚于切实的推动工作,通过各种方法、各项措施促进法律监督工作得到加强,法律监督水平得到提高,才能真正将执法公信力建设抓出实效.拓宽检察机关执法公信力的途径

人们对执法公信力的要求不是现在才有的,而是古已有之.在封建社会,老百姓就寄希望于出现一位能够公正断案的官吏来主持正义.当“包公”出现时,他取得了社会公众的信任甚至崇拜,被奉为“包青天”,成为刚正不阿、执法公正的化身.可以说,执法公信力一直是社会发展所需要、人民群众所期盼的,也是推动执法活动不断适应社会、创新发展的重要动力.当前,检察机关加强执法公信力建设,既没有成型的经验可资借鉴,也没有现成的模式可以遵循,必须紧密结合工作实际,丰富新载体,探索新形式,推出新举措,增强执法公信力建设的实效.我认为主要是谋划好以下四个问题：

工作部署问题.执法公信力建设是一项系统工程,也是一项需要长期、深入抓下去的工作,我们要在认真落实已有部署的基础上,进一步从长远来谋划执法公信力建设.推动检察机关执法公信力建设,既要研究制定总体规划,注意从整体上推进公信力建设；又要进行具体工作部署,找准工作重点、难点和薄弱点,采用针对性的措施加强执法公信力建设；还要使各级检察机关都能够积极参与到这项工作中来,加强上下级检察机关之间的联动,加强各地、各部门之间的配合,形成加强执法公信力建设的整体合力.

工作措施问题.加强检察机关执法公信力建设,要以具体的制度和工作措施为支撑.当前,加强执法公信力建设,也要找准“抓手”,针对工作中存在的突出问题,研究制定一些有效的、具体的、可操作的措施和办法,推动执法公信力建设深入开展.

工作考评问题.我们开展执法公信力建设,部署了工作措施,强调r工作重点,但是如何评价各地取得的成效,还值得进一步研究.我们在加强对执法办案的综合考评和绩效管理机制建设过程中,可以考虑建立一些评价工作的方法措施,采取职能评价、公信评价、抽样调查、重点解剖、第三方评估等形式,结合述职述廉、下级院向上级院报告工作等,科学考察各地、各部门执法公信力建设的成效,引导各地明确目标、突出重点、细化措施、改进工作,不断提高检察机关执法公信力建设的整体水平.

工作策略问题.执法公信力建设是一项战略性、长期性的工作,不可能单靠一两次活动就一蹴而就、一劳永逸.同时,执法公信力建设也具有明显的阶段性、渐进性特征,一个时期只解决该时期面临的问题.我们开展执法公信力建设,要紧密结合检察工作的实际情况,始终坚持从实际出发,遵循检察工作规律,采取稳扎稳打、步步深入、集小胜为大胜的策略方法,推动执法公信力建设切实取得实效.