对北京市政府法制办关于拆除违规户外广告设施适用法律问题指导意见的理解

根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第十三条的规定,行政强制执行只能由法律设定.包括行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章在内的法规性文件都不得设定行政强制执行.强制拆除属于行政强制执行的一种,作为地方性法规,《北京市市容环境卫生条例》第三十八条第二款对违规设置户外广告设施的行为设定了“强制拆除”这一行政强制执行,没有上位法的支持,不符合《行政强制法》第十三条的规定.

为此,首都城市环境建设委员会办公室（以下简称“首环办”）向北京市政府进行了请示,市政府法制办于2012年5月25日提出了具体意见,指出“对于违规户外广告设施的拆除,城市管理综合执法部门可以依照《城乡规划法》、《北京城乡规划条例》、《北京市市容环境卫生条例》以及《行政强制法》第四十四条的规定,依法实施强制拆除”.这一意见具体怎样理解和操作执行呢?

查处违规户外广告设施一般要经过立案、调查取证、限期拆除、强制执行四个环节.立案和调查取证环节要按照《中华人民共和国行政处罚法》和《行政强制法》的有关规定执行,本市设置户外广告设施的法律依据是《北京市市容环境卫生条例》第三十八条第一款,违反规定,则要依据《行政强制法》第四十四条和《北京市市容环境卫生条例》第三十八条第二款的规定,限期当事人自行拆除.限期拆除是行政机关作出的行政决定,应当告知行政相对人救济权利及途径.作出限期拆除违规户外广告设施的决定,依据《行政强制法》第四十四条规定,应当自公告之日起,当事人无正当理由60日内不申请行政复议、三个月内不起诉,又不拆除的,行政机关才可以依法强制拆除.

北京市政府法制办的意见中指出：“行政机关申请人民法院等先予执行制度仅适用在行政诉讼阶段,不适用尚未处于行政诉讼阶段的拆除违规户外广告设施.”该意见还指出：“依法享有强制执行权的行政机关,应当依据法定条件和程序履行强制执行权,不得放弃法定的强制执行权,一般不能申请人民法院强制执行.” 也就是说,行政机关不能申请法院强制执行拆除违规户外广告设施,也不能申请法院先予执行非诉的拆除决定.

“依法强制拆除”中的“法”,应当是特指法律,因为只有法律才能设定行政强制执行,只有法律设定了强制拆除,才能做到依法强制执行.此外,这个“法”应当指的是实体法,因为只有实体法才能对具体的违法行为作出强制执行的规定.北京市政府法制办的意见中,除了《行政强制法》外,只有《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）是法律.意见中提出依照城乡规划法实施强制拆除,实际上是指适用城乡规划法的程序规定,《城乡规划法》第六十四条规定了“限期改正”、“限期拆除”等措施,第六十八条则规定了“等作出等限期拆除的决定后,当事人等逾期不拆除的,等县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取等强制拆除等措施”.《北京市城乡规划条例》也有相同规定,是对上位法进行了直接引用和重申.按照北京市政府法制办引用《城乡规划法》的本意,就是对于经责令限期拆除违规户外广告设施的,既不复议又不诉讼也不拆除的,经过催告仍不拆除的,依据《城乡规划法》规定的程序,报区政府责成有关部门强制拆除.

（责任编辑：赵静）

北京市聚力治理非法小广告

本刊讯 日前,北京市制定并下发了《关于开展非法小广告专项治理行动的实施意见》,本着“统筹协调,属地负责、突出重点、疏堵结合、深化管理、全民参与”的原则,严厉打击非法张贴、喷涂、散发小广告的行为,建立治理非法小广告长效机制,通过1—2年专项治理行动,实现全市范围内非法张贴、喷涂、散发小广告现象得到有效控制,社会秩序、市容环境面貌明显改善.

非法小广告作为城市管理的痼疾顽症,严重影响首都形象和社会管理秩序.电线杆、过街天桥上,那些巴掌大小,白底红字,印着“刻章、、”以及一串的小纸片,给市容管理带来很大的不便,让清洁工、城市管理者和市民们头疼不已.解决小广告问题单靠一两个部门管理是远远不够的,需要多个部门联动,才能达到标本兼治.北京市、、工商、旅游、税务、卫生、教育、药监、交管、民政等部门现行有效的法律法规规章中,均有涉及对非法小广告行为处罚的规定,用足用好现行法律依据,可以有效遏制非法小广告张贴、散发、喷涂行为.

对此,该意见明确了五项管理措施.一是实施分类打击,严管重罚,规定了门、交管部门、工商部门、执法部门、民政、旅游、卫生、税务、教育、药监、住建等部门的工作任务,同时部门会同电信管理部门协调电信运营商,将利用通信工具进行违法犯罪的行为纳入电信怎么写作合同违约责任范围,从违反民事合同角度予以停机.二是落实属地责任,合理设置公共信息设施,规范疏导便民信息的发布渠道,各区县政府依据《北京市市容环境卫生条例》的规定,全面落实市容环境卫生责任制.三是加强作业保洁,落实专项经费,研发、使用清除小广告的先进技术和设备,同时发挥信息化城市管理系统的监督指挥作用,对发现的非法小广告实行快速处理.四是健全工作机制,加强监督考核,开展联合执法工作.五是加强舆论宣传,推动公众参与,打压非法小广告的生存空间,营造共同打击非法小广告的良好社会氛围.