电信企业法律风险应对

摘 要 ：本文对电信企业法律风险的特点及防范体系的构建进行了系统分析和论述,并针对这些问题提出了相关的应对措施.

关 键 词 ：电信企业　法律风险　防范措施

2008年5月23日,电信业重组方案正式宣布.电信重组之后,新移动、新电信、新联通这电信三大家毫无疑问地将各执一张3G牌照,重新拉开“电信三国”的序幕.电信企业作为国民经济的先导型产业.其改革和重组一方面离不开国家产业结构调整的影响,另一方面由其自身发展的规律所决定,即自然垄断化的过程.此次电信业改革和重组的目的,就是要改变当前固网和移动市场发展的不平衡局面,打破垄断,实现有效竞争,推动电信业的全球化发展.这就要求电信企业要做到“两手抓,两手都要硬”,要在追求股东价值最大化的基础上,重视企业的全面风险管理,并把法律风险防范作为全面风险管理的底线和突破口,做好法律风险的管控.

一、法律风险的提出及其特点

2006年6月6日,国务院国有资产监督管理委员会发布了《企业全面风险管理指引》(以下简称《指引》),对企业如何开展全面风险管理工作提出了明确要求.《指引》将企业风险分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险5大风险.其中,法律风险是指因法规因素所引致的由公司企业承担的潜在的经济损失或其他损害的风险.法律风险存在于企业经营发展的每一个环节,是企业所有风险的底线,具有广泛性、突发性、灾难性等特点.法律风险发生后以法律诉讼为表现形式.法律风险如得不到有效控制将严重影响企业的生存和发展.

近几年电信企业案件数量不断攀升,知识产权、劳动关系纠纷、话费纠纷等案件的败诉,都给电信企业造成了重大的经济损失和商誉影响.法律风险固有的特征决定了电信企业要想实现持续健康发展、提升核心竞争能力,必须坚持依法治企、依法经营.

二、电信企业法律风险分析

电信企业作为直接管理的特大型企业,一方面,其受到国资委、行业主管部门、资本市场监管体系等机构的多重监管：另一方面.其与各价值链主体间存在着大量的民事法律关系.尤为重要的是,电信企业还与数以亿计的用户之间存在着电信怎么写作合同关系.此外,新业务的快速发展和海外电信市场的拓展也给电信企业带来了诸多新的法律问题.电信企业的法律风险,突出表现在以下几个方面：

(一)内外部竞争及法治监管环境的变化给企业带来的法律风险

从国际形势看,全球经济化进程的加快使企业在更大、更广的范围内实现资源配置的同时,面临的竞争环境也更加复杂多变,带来的法律风险也更多.

从国内宏观政策及监管要求来看,我国正处在从传统法制国家向现代法制国家过渡的重要时期,法制转型造成电信企业面临更大的不确定性.电信企业的任何一项改革,包括企业的网络转型、引进技术、业务开拓等管理创新举措,都必须面对更多的政策及法治监管风险.

(二)总分公司体制下引发的责任风险

各级电信分支机构由于不具备法人资格,其民事经济责任最终要由总公司来承担.如果不实现有效的法律风险防范机制.就有可能“千里之堤、溃于蚁穴”.

(三)违规操作的法律风险

违规操作的法律风险主要体现在企业因片面追求效益,忽视竞争规则引发的法律风险.在日常经营和发展中,电信业由于违规操作造成的法律风险集中体现在以下几个方面：

1.业务经营及客户怎么写作领域的法律风险.主要集中在新业务的开展、客户怎么写作和话费收取等方面.这种法律风险较为复杂.覆盖面较广,表现形式多样.

2.网络与技术转型方面的法律风险.主要集中在网络技术转型、网络建设与市政改造、通信设施遭受破坏、网络中断、确保信息畅通等方面.

3.人力资源管理中存在的法律风险.一是电信业多年来融合重组、改制上市.遗留下的人力资源转型、不规范用工等问题.必然引发更多的劳动争议.二是人身损害事件频繁发生,企业承担较大的损失赔偿.三是企业商业秘密的保守、商业禁止业务存在带来的风险.

4.有关知识产权的法律风险.一是综合信息的合法性问题.二是侵犯他人合法权益的问题.三是电信企业自主知识产权的保护问题.知识产权保护多年来一直没有受到电信业的重视,电信业“有研发无创新、有创新无产权、有产权无应用、有应用无保护”的现象普遍存在.

5.缺乏法律和契约意识,合同纠纷不断增加.合同管理法律风险主要表现在合同审查论证失严,规范化程度不高.合同全过程监控管理欠缺,实际履行缺乏过程管控.

6.合作经营中存在的法律风险.由于合作伙伴的利益与电信企业的利益不可能时刻保持一致,合作伙伴可能为了追求自身利益的最大化,将电信企业的各项规章制度置之度外,出现侵害公司利益的行为.

(四)历史遗留问题造成的法律风险

电信业诸多方面的历史遗留问题波及面广泛.影响深远.在法律规定的诉讼时效期内,潜在的诉讼风险依然较大,处理不好就会引发诉讼,严重影响企业的改革和发展.

面对电信企业错综复杂的法律风险,如果没有一套科学、有效的方法进行系统的梳理和客观的评估,很难从宏观上准确把握企业法律风险的整体状况,也很难判断哪些风险对企业的影响更为重要,进而无法合理分配风险控制资源,有效防范风险的发生.

三、电信企业法律风险防范的应对措施

电信企业在法律风险管理上,应大胆创新工作模式,打破固有思维惯性,及时跟踪国内外法律环境的变化,在做好传统法律事务工作的同时,引入风险管理理念,构建法律风险防范体系,将法律风险管理工作融合到生产经营、改革发展、企业管理的各个环节上,使其发挥出重要的作用.为此,电信企业法律风险防范应该尽快深化以下几个方面工作：

(一)按照《公司法》的有关规定,完善企业法人治理结构

国资委2006年公布的数据显示,国资委成立3年来,收到企业请求调处的重大纠纷案件221件,其中80％发生在二级以下子企业.这充分暴露出一些企业治理结构不完善,组织结构不合理,资产配置链条过长,对下属子企业管理失控.电信企业重组后,应按照《公司法》的规定,按照国资委对电信企业法人治理提出的要求,完善企业法人治理结构,注重完善企业总法律顾问制度,赋予总法律顾问及法律事务机构相应的职责及审查义务.同时,要强化对所属各级分公司的组织管控.

(二)提高法律风险防范意识,重视法律风险管理

长期以来,漠视企业法律风险几乎成了中国企业的“通病”,众多企业纷纷倒在了法律风险的“暗礁”上.在电信企业,相当多的领导干部对企业风险认识不足.风险管理意识薄弱.电信企业在大部分案件中都是充当“被告”角色,即便有时作为原告,也由于主动维权意识不够或法律知识欠缺、超过了法定的诉讼期限,给企业造成经济损失.因此,电信企业必须认真 吸取国内外企业成功和失败的经验教训,将法律风险管理置于企业管理的前沿.领导带头学习法律法规,并向广大员工广泛宣律风险管理的重要性,树立全员依法治企、依法经营的法律意识,逐步减少因人为操作失误引发的法律风险.

(三)完善法律部门机构设置,注重培养企业法律专业人才

法律风险的管理和防范需要完善的组织保障体系和高素质的干部队伍组织.多年来,电信企业法律事务机构设置和法律人才的培养,一直是冰山一角.电信企业的很多案件处理不当,都和企业法律职能弱化、法律人员综合素质不高直接相关.所以,法律部门既不是“鸡肋”,也不是“花瓶”,电信业应尽快完善法律事务机构的设置,强化法律风险管理工作职能,逐步形成法律工作与经营管理相互渗透的工作机制.要强化和重视法律管理职能,吸引和挖掘更多的优秀人才从事企业法律事务工作,为企业打造出一支高素质的、复合型的法律专业人才队伍.

(四)加强合同精细化管理,建立合同全过程法律风险控制体系

合同管理方面,应坚持“法律部门和专业部门管理相结合,预防为主、分工负责、归口把关”的管理体制.在明确合同审签、统计分析、纠纷处理、档案管理、合同标准文本管理等管理制度的同时,一方面要注重加强合同全过程的监督和检查,另一方面应加大对电信企业各类业务合同的规范.针对不同的客户群体和业务类型,研究制定既严密又便于操作的不同的法律合同文本.为公司市场发展提供不同的法律保障.同时.要推进合同的网络化管理,实现合同审签和授权管理在办公网络平台的流转,提高合同管理效率和效果,降低企业管理成本.

(五)以防范为重点,加强知识产权管理与保护

电信企业在向综合信息怎么写作提供商转型的过程中,自主知识产权的开发、保护已成为其战略转型的核心竞争力.电信企业要借鉴国内外大企业的知识产权管理经验,一方面要监控自主知识产权的营运状态,尽快建立企业自主知识产权登记保护制度：另一方面要防止对他人知识产权的侵犯,重视对不同业务商业模式下知识产权问题的研究,切实解决好自办网站内容的合法、合规性,采取有力措施预防因管理疏忽导致的侵权行为的发生.知识产权的管理还应建立长效的保护与管理机制,通过明确各业务部门的管理职责、细化管理流程,加强监督检查.不断提高知识产权保护的法律意识,努力降低经营风险.

(六)规范渠道建设,强化对合作经营行为的法律监督

由于电信企业市场经营渠道数量多、范围广,因此必须强化对合作伙伴,包括电信设备厂商、写作技巧商、SP等的监督和管理,避免因片面追求经济效益、忽视风险管控给企业带来重大损失.一要注重对合作经营伙伴资信的审查和经营行为的定期评价,对不符合要求的,坚决不予合作或解除合作协议.二要加强对合作经营合同的审批及全过程的监督管理,确保双方按合同条款履约.三要强化对合作运营商的日常管理,加强双方的沟通和交流,确保其按照企业规定发展业务.另外,还要对其经营行为的合法合规性及业务范围进行定期审查,发现违规行为,及时采取措施予以制止.强化对写作技巧业务营业款项的管理.通过完善制度、专人管理,强化写作技巧业务营业款的清理回收,避免企业遭受经济损失.

(七)解决根本问题,尽快构建法律风险防范体系

构建一个长期、稳定、符合公司战略发展的法律风险防范体系.是有效防范企业各类法律风险最有效、最直接的途径.法律风险防范体系的构建是电信企业适应外部法律环境及经济全球化发展的客观需要,是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的客观需要,是电信企业建立现代企业制度、深化公司治理、提高核心竞争力的客观需要.法律风险防范工作是一项长期的系统工程,应得到电信企业领导的高度重视,同时也需要全体员工,尤其是企业法律人员、风险管理人员的共同努力.

各电信企业按照国际通行的内部控制COSO框架构建起的内部控制管理体系,为法律风险防范体系的构建奠定了坚实的基础,大大降低了法律风险体系构建的复杂程度.在此基础上,融合全面风险管理的ERM框架理论和方法,结合公司发展战略目标要求,完成风险识别、风险评价及制度和流程的建设等工作,即可初步构建起法律风险防范体系.

四、结论

(一)法律风险存在于企业经营发展的每一个环节,是企业所有风险的底线,具有颠覆性、突发性、灾难性、可控性等特点.电信企业忽略对法律风险的管理和防范,会带来较大的经济损失和社会影响.

(二)法律风险防范体系的构建是防范法律风险最为直接、有效的管理手段.法律风险防范是一项长期而艰巨的工作,需要电信企业高层领导的高度重视和全体员工的共同努力.

(三)法律风险控制的最终目标并不是单纯地追求所有法律风险的最小化.对风险的过度控制将造成商业机会的丧失和管理成本的增加,电信企业需要正确处理好业务发展和公司风险承受能力之间的关系.