城市行政执法现代化进程中的人性化

摘 要：当前,人们对执法现状相当不满,迫切希望有所改变,而人性化执法又是大家普遍关注的话题,本文通过对“人性化执法”的理解,结合我国具体国情,分析了我国人性化执法存在的问题和“人性化执法”认识的误区,最后,对如何更好地实现行政执法人性化进行了思考.

关 键 词 ：行政执法；人性化；依法行政

一、什么是人性化执法

要理解人性化执法,首先必须理解什么是人性化.人性化是指以人为中心,根据人的生存和发展需要,规范人性中的冲突,使得人类能够健康自由全面的发展.它要求理解人类的正常理性和情感,尊重人,关爱人,将人和其所处的环境结合起来.

人性化执法就是指在执法过程中要从人民的根本利益出发,结合具体情况,尊重民众的尊严和权利,合理、合法地使用手中的权力,在符合法律和程序的前提下,对民众充分关怀,注意执法态度和手段,尊重相对人的情感.

二、我国行政执法人性化存在的问题

(一)有法不依

有法不依是指行政执法主体不是根据法律法规来处理具体事务,甚至公然违反法律法规的规定.在中国,几千年的封建专制思想根深蒂固,法律的至上权威在我国特别是行政执法方面还未得到树立,执法人员在执法过程中随意性较大.

(二)执法趋利

行政执法本应是一种追求和维护公共利益的行为,但在当下的中国,各行政执法部门之间相互推诿扯皮的事情实在是太正常不过了,一旦是有利益可得的执法行为,各部门都想分一杯羹,以至于互相争执,而对于一些需要承担责任的或者是没有什么利益的事项则唯恐避之不及,互相踢皮球.

(三)执法不文明

由于受中国几千年的封建专制思想影响,中国的执法人员普遍的没有为民怎么写作的意识,总觉得手里有权就高人一等,执法过程中不注重态度和手段,主观意识膨胀,一味盛气凌人,使得相对人很是抵触,导致简单问题复杂化.更为严重者甚至滥用强制性手段,暴力执法的现象以及相对人反向暴力行为时有出现.

(四)执法不公正、不到位

一些执法人员很是势利,在执法过程中欺软怕硬,对领导和民众区别对待,拉关系走后门.消极执法,对于一些本应受法律制裁的违法行为睁一只眼闭一只眼,或者是碰到熟人就卖个人情,刻意纵容,这些都是严重的渎职行为,损害了民众的合法利益,亵渎了法律的尊严.

三、对“人性化执法”的认识存在的误区

(一)不应把“人性化执法”当作施舍

法律的制定,是为了使人们的权益得到更好的保障,为了使人们能够更加自由幸福的生活,法律本身是尊重人、尊重人性的.

(二)人性化执法不是“人情化”执法

我国有着几千年的人治传统,一直都是个“人情化”社会,行政执法活动本身又是一个人为进行的活动,所以在执法活动中常常出现一些有“人情味”的行为,比如碰到亲人和熟人就得过且过,区别对待.

(三)人性化执法不是软弱执法

有些人没有充分理解什么是人性化执法,他们认为人性化执法实际上软弱执法,会降低法律的权威,助长违法者的嚣张气焰,不利于社会的和谐发展.但人性化执法只是在执法态度和执法手段上以依法执法为前提的合理人文关怀,并不是软弱执法.

(四)人性化执法不是面子工程

有些执法机关把人性化执法当作一场秀,时不时来一些不切实际,不具有可操作性,没有什么价值的“人性化执法”政策,特别一些是领导,把这些当作自己的政绩和面子工程,不考虑民众的实际需求,结果遭到冷遇.

四、行政执法人性化的实现

(一)加强执法队伍建设

首先要严格录用制度,我国对执法人员设置的准入标准太低,造成很多素质低下、行为恶劣的人混入执法人员的队伍.所以必须坚持“凡进必考”的原则,同时加强定期的考核制度和完善惩治制度,还应加强执法人员的法律知识学习和培训.

(二)完善法制保障

我国规范政府行政行为的法律还不完备,要实现人性化执法,就必须有配套的人性化的立法,并且要健全整个执法体制,将执法行为真正纳入规范化、合理化、人性化的轨道.完善监督机制,强化对执法行为的监督和管理,明确监督的责任,促使人性化执法的实现.

(三)加强沟通

沟通是指政府的工作人员和民众之间要有联系的渠道,广泛听取民众的建议和诉求,以此来合理制定相关法律政策或是改变其中的不合理部分.

(四)法律知识的普及

必须进行大量的宣传教育,提高民众的法律意识,使得民众能够理解和支持政府的行政执法行为,同时也学会合理合法维护自己的权益.

法律知识的普及要采取多种方式方法,可以充分利用公交车站的站牌,路边的公益广告牌,政府机关的宣传布告栏,定期更新,采取漫画等简单易懂的形式.在电视媒体上播放公益的法制宣传片,在热门报刊开辟法制专栏,对民众进行法律知识的教育.同时可以开展多种社会活动,比如社区里的法律知识竞赛,法律宣传活动周等等,在这种多姿多彩,寓教于乐的活动中,民众自然就能受到法律的熏陶.最后,当相对人有违法行为时,执法人员不要只是对其进行处罚,还应说明相对人什么行为违反了什么法律法规,以使相对人能够及时了解,不再重犯.（作者单位：兰州大学）