改到深处是政府

[摘 要]当前,我国已进入完善社会主义市场经济体制的改革新阶段,政府工作的某些方面正在由改革主体变为改革对象.本文通过不同的角度分析了社会主义市场经济体制下政府应如何转变政府职能,从而提高行政效能.

[关 键 词 ]行政成本 激励约束机制

制度是比资本、技术、劳动、土地等更为重要的生产要素,建国以来我国经济发展正反两方面的实践充分证明了这一真理.当前,我国社会主义市场经济体制已初步建立,但离完善的社会主义市场经济体制尚有很大差距,制约体制完善的主要因素是政府职能、国企改革、要素市场等深层次问题.总的看,我国体制改革的进展情况可以概括为:容易改的改得多,难度大的改得少,浅层次改得多,深层次改得少.新一轮改革应如何寻求突破我认为,应把改革的重点明确转向改革的发动者――政府.这是因为,目前行政体制在某些方面已成为计划经济体制的最后堡垒、市场经济发展的最大桎梏.比如,在“政府-国有银行-大型国企”这一传统计划经济体制的所谓“铁三角”关系中,政府是后二者的出资人、利得者,具有决定重大事项的权利,改革滞后显然肇自于政府.加快行政体制改革,是带动新一轮改革、推动新一轮发展的关键之举.

行政体制改革的滞后,主要是由于自我改革的困难.推进行政体制改革,不仅要用壮士断腕的决心和手段,还要有市场经济的思维和智慧,突破造成体制障碍的思想障碍.过去我们推进行政改革,从生产关系要适应生产力发展方面讲得多,从执政为民的党性方面讲得多,对政府自身的改革动因分析得少,很少把政府作为一个有机的社会组织、作为与企业一样的市场主体去认识.实际上,政府是垄断地提供公共物品的特殊企业,它有投入问题、产出问题和绩效问题,也有“市场”问题、“定价”问题和竞争问题,政府动作与普通企业并无二样.加快行政改革,应借鉴企业改革经验,引入市场机制,推进理论创新和制度创新.

一、按照“市场”需求和比较优势,转变政府职能

政府和一般企业各有自己的比较优势,其“势力范围”分别是公共物品和私人物品,如果错位,则会发生政府失灵或市场失灵.凡是通过市场机制能够解决好的问题,政府就不必插手,而通过市场机制不能解决的问题,政府则必须负起责任.市场或社会对政府的需求是提供优质廉价的广义公共物品,包括经济社会环境和规则,这是政府的基本职能.政府不应“种企业的田,荒自己的地”,管许多不该管、管不了也管不好的事.要确立有限政府的理念,在私人物品领域退位,在公共物品领域到位,致力加强经济调节、市场监管、社会管理、公共怎么写作,在经济管理领域为市场主体怎么写作,创造良好的发展环境.

二、成本控制,降低行政成本

建设廉价政府是转变政府职能的应有之举.虽然近20年来政府机构改革几乎从未停歇,但目前政府规模仍很庞大,机构臃肿,冗员很多,公务活动不计成本,财政开支和经费浪费较大.为弥补经费不足,又往往导致“三乱”,劣化发展环境.目前,政府机构又面临着新一轮人员膨胀的压力.因此,政府也要学习邯钢经验,加强内部成本控制.鉴于目前政府仍属劳动密集型机构,许多成本因人而生,降低行政成本急需进一步精简机构和人员,实施减员增效,使政府机构人员配置与其职能相适应.

三、引入激励约束机制,提高行政效能

公共物品的产出数量和质量,如经济发展水平、财政收入状况、社会环境优劣等,是衡量行政效能的基本标准.由于政府机构干部人事制度改革滞后,政府机关普通存在着大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅问题,公务员感受不到企业职工下岗失业的压力,行政不作为现象较多,行政效率低下.许多地方政府内部管理基本是动用行政、法律和思想政治工作手段,经济手段基本未运用.在沿海发达省份,不仅企业普遍建立了激励约束机制,在政府机关也加强了激励约束,机关干部职位能上能下,人员能进能出,收入能多能少.为提高行政效能,要学习先进地区的经验,引入企业行之有效的工效挂钩等分配制度,在政府机关建立激励约束机制,建立预算绩效评价体系,充分运用经济手段,奖勤罚懒,打破机关大锅饭,提高行政效能.

四、实行优胜劣汰,提高公务员素质

在企业,产品的产量和质量取决于生产者素质,在政府,公共怎么写作的效率和质量当然也取决于公务员的政治业务素质.但目前公务员队伍的整体素质并不尽如人意.连企业的电工和司机都要持证上岗、严格行业准入,而担负政务工作人员包括领导干部和业务干部,却几乎不需要任何上岗条件,往往是组织调入、领导任命就能上岗从政.虽然目前各级政府正在推行凡进必考的进人政策,但单靠增量调整需要几十年的时间.应借鉴企业做法,对业务类公务员实行持证上岗,对政务类公务员加大选举力度,对确实难以胜任工作的实行下岗分流,从总体上提高公务员队伍素质.在当前的社会环境和心理承受能力下,对少量公务员实行末位淘汰,不会发生大的社会问题.

五、实行按劳分配,理顺公务员分配关系

依笔者拙见,现行公务员薪酬制度设计的出发点是增强干群团结,密切干群关系,以致造成平均主义严重.掌管几十亿国有资产的总经理年薪可达几十万元,而掌管几百、几千亿国有资产的市长年薪却只有二、三万元.这既不符合按劳分配原则,也没有体现效率优先兼顾公平的分配原则,更是严重的分配不公,直接影响了公务员队伍素质的提高和工作积极性的发挥,也不利于廉政建设.应该看到,大多数公务员是经济人或社会人而非革命家,也有自己的利益诉求.应借鉴企业内部分配改革制度的做法,打破分配上的平均主义,理顺公务员收入分配关系,调整内部薪酬结构,既要提倡奉献精神,又要落实分配政策,以充分调动广大公务员尤其是责任较重、贡献较多的公务员的积极性.

当前,我国已进入完善社会主义市场经济体制的改革新阶段,政府工作的某些方面正在由改革主体变为改革对象,政府工作人员也面临着突破思想障碍、不断适应变革的新挑战.为进一步推进行政体制改革和创新,政府工作一方面要大胆引入市场机制和企业精神,对计划经济体制的核心部分实施攻坚,解决深层次的体制障碍,另一方面在新形势下推进全面改革、提升区域竞争力是当务之急.