车船税改后的新生活

也许很多常年开车和不开车的人还不清楚,新实施的车船税将会给生活带来哪些变化,但这确实是一次对延续21年制度的重要改革,它将涉及每一个人的生活

“对我来说最大的好处,就是今后电单车不用交税了,”家住上海浦东的张老师告诉记者.她的学校在杨浦区,每天上班要骑二十分钟的车.

伴随着今年1月1日起正式实施《中华人民共和国车船税暂行条例》(以下称《条例》),中国数亿骑车人将不再因骑自行车而交税.

免征范围扩大

我国为自行车征税始于1951年,据当年颁布的《中华人民共和国车船使用牌照税暂行条例》规定自行车车船使用牌照税的税额为0.5至1元.1986年,我国又颁布了《中华人民共和国车船使用税暂行条例》,该条例不适用于外商投资企业和外国企业及外籍个人.因此,对外商投资企业和外国企业及外籍个人仍征收车船使用牌照税.从那时起,自行车车船使用税税额调整为2至4元.

“今后上海的自行车、电动车以及电瓶车都不用交税.虽然每年少交几元钱,但心里感觉轻松点.”张老师告诉记者.

据中国自行车协会数字显示,目前全国自行车保有量达4.7亿辆,其中普通自行车4.2亿辆,电动自行车5000万辆.虽然数量庞大,但这些年来自行车占国家税收比例不断下降,占国家全年税收收入不到千分之一,作为税收杠杆调节社会财富的意义已逐渐弱化.同在新车船税中列为可减免的还有包括：非机动车船(不包括非机动驳船)、残疾人机动轮椅车和电动自行车,以及拖拉机、捕捞和养殖渔船等.军队、专用的车船和外国驻华使领馆、国际组织驻华机构的车船同样免征.

改革核心内容

“新《条例》的出台,对于统一税制、公平税负、拓宽税基,增加地方财政收入,加强地方征税管理都具有重要的意义,”广东省地税局人员为记者分析说.

国家税务总局负责人对曾对媒体解释,之所以对沿用了几十年的传统进行改革,主要基于这样几点考虑：一是外资企业适用1951年颁布的《车船使用牌照税暂行条例》,而内资企业适用1986年发布的《车船使用税暂行条例》,内外税制不统一,不符合简化税制与公平税负的要求；二是车船使用税和车船使用牌照税的征税范围不尽合理.对自行车等非机动车和拖拉机征税,而对行政事业单位的车辆不征税,显然有失公平的原则,也不能体现国家的惠农政策；三是税额标准几十年没有调整,明显偏低,收入规模太小,致使该税种的作用难以发挥；四是没有有效的控管手段,漏征漏管现象严重.

与过去相比,新车船税的变化主要有：将车船使用税和车船使用牌照税合并为“车船税”,统一了各类企业的车船税制；将其由财产与行为税改为财产税；提高了税额标准并调整了减免税范围,尤其是“国家机关等财政拨付经费单位的车船将不再规定免税.同时,自行车等非机动车、拖拉机、养殖渔船等车船增列为免税车船.”

在新条例的实施过程中,广东省还规定：为鼓励和扶持城市、农村公共交通的发展,对城市、农村公共交通车船,2007年度减半征收车船税,但“以后年度如何减免,待制订具体实施办法时另行明确.”

“这些新的措施都体现出,考虑到改革开放以来我国经济发展实际状况和走向,是税收调节经济行为的体现.”一位重庆的税务官员对本刊如此评价.

按照条例规定,自7月1日起,车船税将统一由经营机动车交强险的保险公司代收代缴.在明年7月1日起,这些机构在代收代缴车船税时,应根据纳税人提供的前次保险单,查验纳税人以往年度的完税情况.对于以往年度没有缴纳车船税的,保险机构在代收代缴当年度应纳税款的同时,还应代收代缴以往年度的未缴税款,并从前次交强险保单到期日的次日起至购写本年度保险的当日止,按日加收应纳税款万分之五的滞纳金.

上限提高不影响车市

4月29日,国家税务总局与中国保监会《关于做好车船税代收代缴工作的通知》正式发到了包括人保财险等具有承办交强险资格的24家保险公司手上.绝大多数保险公司已经表示,“正在按两部门通知的要求,积极做相应准备工作,确保各营业网点7月1日都能正常车船税的收缴.”

保险公司已经准备好收费了,但目前一些城市的税额尚在紧张制定之中.

据本刊了解,北京和上海一些大城市的具体税额目前尚未最终出台.

“正在紧张制定中,我们需要听取多方的意见,然后才能由市政府统一对外公布,”北京地税局办公室的工作人员告诉记者.但具体什么时候可以公布,该人员表示尚无明确的时间表.

此前有媒体报道称,自2007年1月1日起,北京各区县地税局都暂不受理2007年度的车船税申报征收工作,对于普通小轿车,北京的税额估计会定在360至660元的区间.北京地税局通过网站等途径,公开征求市民意见,以确定税额究竟定为多少为宜.之后,在进一步征求专家和发改委等方面意见的基础上,由市政府最终确定征收的具体税额.而此前,北京普通小轿车的车船税年税额为200元.

上海方面的情况也是如此,市财政局工作人员也告诉记者,“目前上海的车船税税额正在制定中,应该在最近出来,但具体什么时候出来尚不能透露.”

在新的《条例》颁布之后,财政部、国家税务总局随即公布了车船税暂行条例实施细则.要求各省、自治区、直辖市财政、地方税务机关要“在调查研究的基础上,尽快提请省级人民政府制定本地区的车船税实施办法.在实施办法中,要对条例授权省级人民政府确定的车辆具体适用税额、城乡公交车船的减免税、纳税地点和纳税期限等问题做出具体规定.”

新的《条例》规定仅提高了税额的上限,比如,载客汽车的上限由原来的320元提高到660元,载货汽车的上限由60元提高到120元.其中,大型客车每年税额标准为480元至660元,中型客车为420元至660元,小型客车为360元至660元,微型客车为60元至480元――这为各地结合本地情况合理确定税额标准留下了一定的空间.

财政部和税务总局也要求各地方机构“在提请省级人民政府制定车船税实施办法时,要认真分析本地的社会经济发展水平、车辆保有状况,并利用车辆税源数据进行分析和测算,在条例及实施细则规定的幅度内,科学合理地确定车辆的适用税额.”

在这样的要求下,各地方税务部门对税额的制定都非常谨慎,“我们欢迎媒体报道,但一定要慎重,”6月19日重庆市财政局办公室一位秘书告诉记者,但在近半个月内,“我们都没有对外进行宣传的计划.”

广东省地税局为本刊提供的资料显示：“经广东省人民政府同意,广东省从2007年4月28日起开始征收2007年度车船税税款.”其中引人关注的小客(核定载客小于9人)为420元,排量小于1升的微客为240元.

“这个调整并不大,对于汽车销售来说,并没有太大影响.”丰田汽车华南地区销售写作技巧广博丰田汽车公司总经理文琳告诉记者.“因为广东很多的购车者并不自己亲自这些费用,对税费的调整并不敏感.一年几百元的多少,不会产生大的影响.”她为本刊分析说.

北京多位购车者也向记者表示,尽管税额尚未出台,但估计这次调整不会对自己生活出行产生太大的影响.而多数有购车计划的人士也表示,“新的车船税不会影响预定的计划.”