资源税改,是中场,不是终场

告别“资源的诅咒”

在资源经济时代,拥有丰富资源的地区应该是相对富裕的地区.然而,世界上有个怪现象：资源丰富的地区反而贫穷,矿产资源租(即本应属于矿产资源所有者的收益)大多被国际垄断矿商掠走,而留给资源丰富的发展中国家的只是“资源的诅咒”――政府腐败和两极分化,以及体现出的文明冲突.

我国资源开发虽然没有被跨国公司控制,但是依然存在“资源丰富地区相对贫穷”的现象.

无论国际还是国内,其中的一大重要原因是：资源税费制度不合理,和资源利益(包括资源租,资源税费收益)分配不合理,这使得大量的资源租为垄断资源开发的国有企业、输入资源地区和使用更多资源的富裕阶层获得,资源地区、尤其是资源地区普通百姓未能获得应有的发展红利和资源红利.

因此,新疆资源税改革试点社会普遍持肯定态度.资源税改革,一方面从财政支持西部角度考虑,另一方面,低税收无法促进环境保护,二者正好通过资源税改革试点结合在一起.

资源税要征,财政要监管

对资源产出地而言,欣喜之外也有“烦恼”.

试点地的财税人士告诉本刊记者,“我们自己的地方,我们都不知道产多少油,资源税怎么算”言语中多少有些无奈.

他们甚至给石油资源税编了个顺口溜,叫三不管,管不了,管不起,管不着.资源税率先实施,他们依然不能确定“我们赚的多了还是少了”.但是可以肯定的是,距离正常的5％税率增收的美好理想,有一定的差距.

可以预见,待资源税改革全面推广后,如何实现应收尽收,将是当地财税部门要面临的最大挑战.

资源税要征,财政要监管,两者并行不悖.政府理财官们一定要跳出增收的喜悦,为“难收的资源税”提早做好准备.

一位资源大县的财政局长就给出了三招：一是财政要管企业依法纳税,尤其是要监管好企业的账本；二是财政要管税务部门依法征税,今年他们就查出了一家中型企业涉嫌逃税1000多万,然后再通知税务部门依法追缴；三是要有信息化的监控工具,他现在坐在办公室就可以通过监控屏幕直接看到能源企业的产出实情.

是中场,不是终场

此前媒体透露的一个信息是,资源税改有望在9月向全国推开.目前看来,已经“被暂缓”.

业内人士对本刊感触道：中外政策制定前后最大的区别是,外国是制定前几方利益者打得头破血流,制定后实施起来很顺利.而我们有时正好相反,政策出台后,反对意见不断涌出,实施过程自然遏阻.

所以,本次资源税改革,我们先试点.

有专家表示,在税制问题上,政府应该吸取1994年税制改革的经验,形成新的税制体系,不应零打碎敲,搞打补丁式的改革.政府更要考虑的是各个税种之间的关系,而不是就单个税种来考虑.如果仅仅从税收角度来做文章,可能产生其他连锁反应,会带来一些新的负面作用.至于本次资源税改的难度,1994年的税制改革较之更大.只要方案明晰,没什么难办的.

关于资源税改的暂缓推行,一位地方上的改革全程参与者向本刊坦承：现在,是中场休息.下半场开始的哨声,马上就会响起.

是中场,不是终场.