勿对政改期望过高

最近,对中国国际政治地位的讨论较为热烈.不少美国媒体以抓眼的报道介绍了中国总理温家宝对政治改革的期待.不过,无论是从中国政府对政治改革的谨慎态度,还是从2012年领导交接班的角度分析,中国政改的前景仍是十分模糊的,改革的进程也不稳定.一些人甚至认为,政治改革将导致中国的政治模式发生变化.

很多西方观察家都看出,中国的政改或者进展的真实性取决于政治利益和派系政治.在可以预见的将来,中国政治仍将保持对国内政治严格控制的局面,这就意味着中国的全球性行为必将对美国国家利益产生影响.

中国政治稳定的威胁

事实上,中国目前的政治结构对毫无兴趣,它最关注的问题还是国内稳定.在收入分配不公、地区差异过大和官员贪腐日盛的现实面前,中国的政治稳定问题被放大了.

收入分配不公.前英国首相温斯顿丘吉尔有句名言：“资本主义的固有罪恶,是不平等分享幸福；社会主义的固有美德,是平等分享不幸.”在、和领导下,中国经济常以突破两位数的速度持续增长,人民生活水平相对改善.不过,人民对财富增长的分享越来越不公平.目前,中国的亿万富翁（以美金计算）有数百人,而生活在贫困线以下的人口仍有数千万.

地区差异.贫富分化下的地区差异使中国的形势更为复杂.富裕地区集中在中国沿海,这里是经济特区的受益地,在城市优先发展战略的影响下,这些地区继续受到中国领导层的特殊关照.相反,贫困的内陆省份,特别是农村地区,覆盖了中国的大部分版图.

贪腐盛行.中国特色下的贪污腐败现象有愈演愈烈的趋势.据透明国际数据,2010年中国廉政指数为3.5（该数字越高代表政府越清廉）,国际上,像丹麦、新加坡、新西兰等腐败程度较轻的国家为9.3,美国为7.1.

这些问题,使群众对政府的不满情绪迅速蔓延,由于限制公开集会,中国的“群体事件”越来越多.根据中国媒体的公开报道,2004年中国群体事件达74000起,到了2008年,增加到将近13万起.“平均算下来,群体事件每天发生的次数由1993年的24起增加到2006年的248起,到2008年达到329起.”

执政合法性

一切问题都将矛头指向了执政的合法性.尽管中国还不是国家,他的领导人却不能忽视大多数人的思想动向,特别是在集体主义淡漠的今天,群众的呼声是他们必须考虑的问题.执政的合法性与中国人生活水平能否稳步提高密切相关.GDP对人民生活来说还过于抽象,最重要的是能否满足人民群众的实际物质需求和让后代子孙过上更好的生活.

改革开放成功地持续了数十年,现在,社会不公和收入差距使人们怀疑改革是否让每一个人都受益.党政官员的贪腐问题越来越恶化,改革只使少数人获益的观点在社会蔓延.

尽量避免群众将贪腐问题和党内自身体制联系起来.其中,对谷歌的打压就是一项重大的行动.谷歌不仅让中国网民看到了大量“不该看到”的图片,更揭露了这个国家广泛存在的贪污腐败和社会不公的问题.在很大程度上,谷歌使人民不再将问题的根本放在地方官员身上,而是指向了执政党整体.

改革的性质

就像温家宝和其他内部的开明派描述的那样,现在,改革不再是由普通百姓热情参与来推动的,政府首先要面对的是社会稳定,全体人民发出了要求解决社会公平问题的强烈呼声.

当前中国“改革”的基础是什么呢?温家宝的讲话暗示,干部必须增加社会责任感,保持党的活力.通过增强干部的责任感,有助于将问题干部区分出来,甚至在必要时给予处分.但是,这种方式不能和政治改革相提并论,相反,可能产生与1989年相似的效果.

美国该做什么?

美国政府应该对中国政治形势保持密切关注,特别是在胡习权力交接期间.即将上任的这一届领导人成长于“”时代,他们对这个国家和这个党走过的路有着最直接的理解.如果中国当前的政治模式持续下去,和李克强将在2017-2022年获连任.相反,习李的继任者对毛时代的记忆将十分朦胧,他们会更倾向于将中国看作国际社会的组成部分.

从这个角度看,美国必须全方位地与中国接触,这才是影响中国的根本途径.亚太地区稳定的惟一途径,是美国要及时向盟友和亚太地区表达和平友好的意愿.中国越自信,华盛顿就越是要与、首尔、马尼拉、堪培拉、曼谷,以及台北、新加坡等其他国家和地区加强沟通.

当然,美国的支持不是象征性的,对亚太地区的影响也不仅是外交上的,同时也应该加强与公众舆论的联系,增强与该地区的贸易合作.从这一点上看,国务卿希拉里对南中国海的多边斡旋,显示美国已经在促进地区合作上迈出了很好的一步.

最后,应该认识到美国对中国的影响能力是有限的,这一点很重要.中国不透明的政治系统使美国对中国的政治影响力大打折扣.美国可以通过理清政策思路和加强政策连续性来增强对中国的影响力.美国还应该减少在公海演习等军事冒险行动,控制与的会晤,让中国领导人认识到,美国是有原则和负责任的.此外,美国对台销售武器要保持克制,尽量减少支持韩国和日本发起的,针对中国的人权和海洋争端的指控.

继续改革开放

的改革开放政策使式政府控制下的社会主义走向瓦解,中国新一代领导人将在日益强大的中国经济和国际影响力背景下获得权力,他们有希望继承的路线,实行更为开放的政策.因为只有如此,中国的邻居,还有中国人自己才能获得安全感.

注：作者为美国传统基金会中国政治和亚洲安全事务研究中心高级研究员.