推进“三建一改”构建和谐社区

社区是城市社会的基本构成单元,社区和谐是社会和谐的基础.近年来,湖北省襄樊市樊城区紧紧围绕构建“和谐樊城”的目标,积极推进以“三建一改”为载体的社区建设,依法理顺社区管理体制,改革社区运行机制,强化社区怎么写作功能,着力构建管理有序、怎么写作完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区.

和谐方法

樊城是襄樊市的商贸中心和老工业区,共有６７个社区,城区人口５０余万人,其中流动人口１０万余人.为了夯实构建和谐社会的基础,２００３年以来,区委、区政府把社区建设作为事关全区经济社会发展的战略任务来抓,在充分调研、外出考察和开展试点的基础上,确立了以实现社区自治为方向,以构建和谐社区为目标,以“三建一改”为载体（加强社区组织、阵地、功能建设,改革社区管理体制和运作体制）的社区建设新思路,使社区建设进入了一个方向明确、重点突出、思路清晰的新阶段.

（一）强化核心,加强社区组织建设.坚持以社区党组织建设为核心、以自治建设为主体、其他组织充分发育并切实发挥作用的思路,努力完善社区组织体系.一是切实加强社区党组织建设.严格按照“五好”标准全面整建６７个社区党组织.二是确实加强自治组织建设.三是加强社区相似度检测组织建设.坚持“合法、专业、便民”的原则,在社区发展各种民间相似度检测组织、居民互助组织和志愿者队伍等社会组织１６０多个,社区自我怎么写作、自我管理能力不断增强,减轻了政府管理社会的压力.

（二）夯实基础,加强社区阵地建设.社区阵地是社区联系居民的桥梁和纽带,是社区建设的基础.我们把社区基础设施建设纳入全区城市发展规划,确立了办公设施“十个一”、怎么写作阵地“一张网”和活动阵地“八有”的目标,并积极探索建立多元化的投入机制,推进社区规范化建设.

（三）把握关键,加强社区功能建设.努力完善社区功能,不断提高居民的能力,是增强社区凝聚力的关键.近两年来,我们始终坚持以人为本原则,大力强化六项社区基本功能.一是完善社区自治功能.在社区全面建立了社区居民代表会议、协商议事会议、居务公开等一系列制度.二是完善社区怎么写作功能.扎实开展社会救助怎么写作、便民利民怎么写作、再就业和社会保障怎么写作.两年来共安置下岗职工８７００余人,占全区下岗职工总数的５８．３％；发展社区怎么写作项目１２大类８０多项,设立社区怎么写作网点３０００多个,使居民的基本生活需求在社区内能够得到较好解决.三是完善社区环境管理功能.把街道、社区作为城市管理的主体,大力实施社区绿化、亮化、净化、美化工程,有效地改善了市容环境.四是完善社区稳定功能.积极推进警务进社区,把治安管理的重心下移到社区.广泛开展“平安社区”、“无毒社区”、“文明家庭”等创建活动,把社会矛盾消化在基层,有力地促进了社会稳定.五是完善社区教育功能.切实加强“市民学校”建设,举办社区艺术节,举办青少年暑期乐园,通过“文化进社区”强化市民教育工作.六是完善社区文化功能.充分挖掘樊城底蕴厚实的人文资源,深入开展各具特色的文明示范社区创建活动,在社区营造文明向上的良好风尚和人文氛围.

（四）强化保障,创新社区自治和依法管理互动机制.重点是理顺“一种关系”、推进“两个依法”、坚持“三个明确”.即：理顺政府部门与社区的指导协助、怎么写作监督的关系,推进政府部门依法行政、社区依法自治,明确社区的职责、政府部门的职责以及政府部门与社区共同承担的工作职责.对需要由社区协抓的工作,实行“工作进社区准入制”,经区社区建设指导委员会审批后,按照“费随事转、权随责走”的原则,做到“工作任务进社区、人员配置进社区、工作中心进社区、工作经费进社区、目标考核进社区”.

和谐声音

推进“三建一改”,找准了社区建设的主要矛盾和工作重点,有力地促进了和谐社区建设.

一是推进了基层政治建设.通过建立健全社区制度,在社区建立了较为完善的居民参与社区管理的工作体系,较好地解决了社区自治进程中居民社区意识不强、参与程度不高、参与渠道不畅的突出问题,加快了社区依法自治进程.目前,６１个城区社区全部成立了社区议事会.

二是完善了社区功能.我们把以人为本的理念贯穿到和谐社区建设的整个过程,不仅巩固了社区“低保”、弱势群体救助、就业和再就业等基本功能,而且构建了系统、完善的社区怎么写作体系,强化了社区怎么写作功能,有效地满足了居民的生活和工作需要.目前,全区７０％的社区办公用房达标,６０％的社区建成了规范化的怎么写作站.

三是了治安和市容整治难的两大难题.加强社区建设为整治城市治安环境强化了抓手、奠定了基础,推动社会治安状况实现了“由乱到治”的重大转变.今年上半年,社会反映强烈的“两抢”案件降幅高达４９％,群众对社会治安的满意率上升了１０个百分点,达到了８２％,８个社区被评为社会治安“零发案”社区.

四是理顺了城市基层管理体制.通过改革社区管理体制和运行机制,确立了社区党组织在社区中的领导核心地位,依法明确了政府与社区“指导与怎么写作、协助与监督”的关系,增进了社区与辖区单位的联系,为实现社区依法自治、促进社区与辖区单位的联系,为实现社区依法自治、促进社区健康发展营造了和谐的体制氛围.区民政、劳动、计生等部门按照“费随事转”原则,根据工作量直接向社区支付相应的工作经费,促进了社会管理和社会怎么写作工作的深入开展.

五是促进了社会和谐.社区和谐是城市社会和谐的基础.在和谐社区建设的实践中,我们通过培育社区人文精神,建立和谐的组织关系、邻里关系和人际关系,逐渐形成了内容丰富、健康向上的社区文化体系.两年来,我区先后组织开展了１０多次全区性的文体娱乐活动,组建各类民间文体队伍８０余支,居民参与率由１０％上升到４５％.市东风车桥公司、襄棉公司等２０余家大中型企业把总投资近千万元、面积达２万多平方米的文体场地和设施向社区开放,企地共建文明社区,有力地推进了和谐社区建设.全区涌现了水星台社区党建、幸福小区社区文化等２０余家省、市级特色文明社区品牌,社区的知名度和凝聚力显著增强.

（作者：襄樊市樊城区委书记）