“村改居”后基层党组织的现实困境与职能重构

点赞:19852 浏览:85363 近期更新时间:2024-01-21 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :“村改居”后基层党组织的准确定位和职能重构,是影响农村社区建设进程的关键因素,也是当前党建工作面临的一项新课题和新挑战.农村社区党组织在职能转换、与社区内单位及两新组织关系、自身建设、党员管理教育等方面面临种种困境.摆脱这些困境,实现党组织职能重构的有效对策是:进行党组织的职能转换,构建与社区内单位“条块结合、条块互动”的管理模式,提升党组织整体怎么写作功能,加强组织和体制建设,构建党员梯度管理模式.

关 键 词 :“村改居”;基层党组织;困境;职能重构;执政基础

中图分类号:D267文献标志码:A文章编号:1002-7408(2012)09-0025-03

作者简介:张红云(1971-),女,山东临沂人,临沂大学沂蒙文化研究院副教授,研究员,主要从事党建和中国特色社会主义理论和实践研究.随着城乡一体化进程的加快,越来越多的传统村落转变为农村社区.党的十七大明确提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、怎么写作完善、文明祥和的社会生活共同体”,[1]既强调了基层党组织在农村社区建设中具有重要地位,也提出了农村社区建设的目标和要求.在改革开放的历史新时期,面对新形势、新问题,“村改居”后的基层党组织如何摆脱现实困境,实现职能重构,有效发挥在农村社区建设中的重要作用,是影响农村社区建设发展进程的关键因素,也是当前党建工作面临的一项新课题和新挑战.

一、“村改居”后基层党组织的职能定位和作用

1.“村改居”后党组织的职能定位.农村和城市社区党组织应该定位于领导核心,[2]其绝对领导地位是不能动摇的.尤其在农村社区的过渡和发展初期,各种利益主体之间发生着剧烈的利益碰撞,要解决这些复杂的矛盾和纠纷,就必须发挥社区党组织强有力的政治功能,建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系,协调各方利益,疏导和化解各种矛盾,促进社区的和谐与稳定.但是,这并不意味着党组织是社区事务的包揽者,它对社区主要是在思想、政治、组织上的领导.党组织不能取代社区街道和居委会的作用,必须理顺和协调好与行政机构、自治组织的关系.

“村改居”后,社区党组织必须尽快实现从领导方式、工作职能、工作理念和工作目标等方面的全面转换.农村基层党组织的主要职责是搞好党务工作和发展集体经济,带领群众共同致富.而转变为社区后,社区党组织的主要职能转变为搞好社区的全方位建设,尤其以调动人的积极性和促进人的全面发展,体现人文关怀为工作主旨.工作内容从抓管理为主转向管理怎么写作一起抓,为社区发展做好引导、协调和怎么写作工作,树立怎么写作意识,通过大量的社区工作来赢得社区群众的信任、支持和拥护.同时社区工作的目标也转变为促进社区群众的参与和自治,由代民当家作主转向支持人民当家作主.

2.把握农村社区建设的政治和思想导向.在政治和思想上实现对社区群众的正确引导和教育,抓好社区精神文明建设,是社区党组织的又一项重要任务.社区党组织作为社区工作的领导核心,必须保持坚定的政治立场和清醒的政治头脑,确保党的路线、方针、政策在农村社区的全面贯彻落实,并能将党的理论路线和社区的具体实际密切结合,求真务实,脚踏实地,与干部群众共谋社区发展.在领导社区建设的工作中,要坚持理论和“三个代表”重要思想的指导,贯彻落实科学发展观,用科学的理论教育和武装群众,使主流意识形态占据农村社区的主导地位.要将思想引导贯穿于社区的具体工作中,深入群众,了解群众,从群众关心的热点、难点问题着手,找准思想工作的切入点,在怎么写作群众中感化和教育群众.在宣传教育的方式上,要根据社区群众的思想实际,寓教于乐,以灵活多样的方式,在潜移默化中实现群众思想的净化和升华.


3.巩固党在农村的执政地位和执政基础.随着社会的急剧变革,传统的社会整合机制发生了巨大变化,社区制成为农村新的整合趋势.依托农村社区建设,巩固党的执政地位和执政基础,实现农村的和谐与稳定,已成为社会的普遍共识和新的发展趋势.但是,多种客观情况决定了农村社区居民的心理更具复杂性,诉求更具多元化.一方面,伴随社会的转型,农村的利益格局、分配方式、生活方式等发生了根本变化,农村社会分层现象日趋明显,农民的利益诉求、价值观念日趋多样化.而社会分配不公、城乡差距拉大等现象,使许多农民出现心理失衡,对政府和社会产生不满,对党的执政水平和能力产生质疑.另一方面,随着城市化进程的加快,农村居民在较短的时间内转变为社区居民,他们的心理、生活方式、生活习惯与城市的生活方式和生活习惯还不相适应,认同感和归属感不强.加上失去土地后,对新的利益分配格局、社会保障等问题心存疑虑,甚至不满.农村社区居民的这些负面心理和情绪如果得不到及时疏导和解决,经济和心理诉求不能逐步得以满足,长此以往,势必会削弱党在农村的执政基础,动摇党在农村的执政地位.因此,要高度重视和巩固党在社会基层的执政地位,在社区中形成强大的渗透力、影响力、控制力.[3]农村社区党组织,必须抓住农村社区建设刚刚起步的有利契机,把握农村社区建设的内在规律和特点,了解社区居民的心理变化和思想特征,掌握新情况,解决新问题,密切党群关系,充分发挥在巩固党的农村基层执政基础和执政地位、构建和谐农村社区中的关键作用.

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二、“村改居”后基层党组织的现实困境

1.职能转换不到位,工作对象和范围界定模糊.对小区居民进行怎么写作、引导、教育和管理是社区党建工作的重点和中心,也是社区党建与农村党建在质上的根本区别.[4]但一些农村社区党组织存在行政村管理的惯性,工作职能没有及时进行重新调整和定位,工作重点和中心的转换缺乏主动性.有的社区党组织甚至仍然保留着行政村的组织体系,工作的主要职责仍然是管理集体经济,行政指令性地控制和掌管居民事务,缺乏怎么写作社区居民的工作意识,存在比较严重的官本位现象.

由于农村社区大多处于城乡结合部,是以租赁为主的流动人口自发型聚居区,有些社区内流动人口的数量甚至超过原有的村民.他们存在来源复杂、就业方向多元化等特征,许多方面与本地人存在差异,摩擦和冲突难以避免,给社区管理带来了难度.而当前的大多数社区党组织对社区和党员的管理仅限于原来的村民,大量流动人口基本处于失控状态.原有的居民依托原有集体资源享有较好的集体福利,相互间及与社区组织间的关系不断强化,而与社区内其他居民由于缺乏历史交往以及现实交往的迫切需要,难以相互融入,这也在一定程度上影响了社区管理和怎么写作对象的全面性,削弱了社区党组织对整个社区居民和社区组织资源的凝聚力和领导核心作用.