公务员级别工资滚动晋级问题探析

摘 要 2006年工改公务员级别工资滚动晋级问题是公务员工资制度改革中的重点与难点.影响工改后公务员级别滚动晋级的因素有年度考核、套改年限、现任职务、低一级职务及任职年限等.因工改后级别滚动晋级政策内容复杂,实践中缺少统一、规范的执行标准,致该政策在基层执行出错较多,从而影响工资政策的权威性及公务员的级别工资待遇.制定科学、规范和便于执行的工资政策已成基层的迫切需要.

关 键 词 工资改革 级别工资 滚动晋级

中图分类号：D630 文献标识码：A

建国后,我国迄今进行了四次工资制度改革,分别是1956 年、1985 年、1993 年、2006 年.现行工资制度是2006 年7月实施的.这次工改的主要目的是解决收入分配不公的问题,加大调节收入分配的力度,着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距过大的趋势,构建科学合理、公平公正的收入分配体系.这次工改实施至今已七年有余,改革的目的虽好但实际调节的效果并不明显.从某种角度而言,2006年工改有关工资政策比以往更为复杂,部门之间的收入分配差距越来越大,远未实现公平公正的改革目标.此次工改因政策不完善在执行过程中存在诸多问题,如基本工资标准长期不变、公务员分类改革裹步不前等.仅以公务员级别工资滚动晋级为例,该政策因缺乏统一、细化的标准致各地理解与执行混乱,增加了基层工资业务处理的难度,从中可看出此次工改政策的繁琐与复杂.

2006年工改规定公务员的基本工资由职务工资与级别工资构成,级别工资是公务员工资的主要组成部分.在公务员分类管理办法出台前,所有公务员均按综合管理类公务员进行工资套改.公务员的级别工资和级别工资档次,按现任职务、任职年限和套改年限确定.现任职务是指按干部管理权限由任免机关正式任命的职务.公务员工资套改时的任职年限,是指从正式任命职务当年起根据实际任职时间按年度累加计算至2006年的年限.套改年限是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限,其中须扣除1993年工改以来除试用期外年度考核不计考核等次或不称职的年限.影响公务员工改套改级别确定的主要因素如下：

1、职务因素.公务员的级别工资,一般是按现任职务、任职年限和套改年限确定的.公务员按现任职务套改的级别,如低于或等于按原任低一职务套改的级别,可先按原任低一职务套改,在此基础上高套一个级别,级别工资就近就高套入对应的工资标准；如高于按原任低一职务套改的级别,但级别工资额低于按原任低一职务套改的级别工资额,可先按原任低一职务套改,再就近就高套入按现任职务套改级别对应的工资标准.这样,有关政策中就增加了按低一级职务套改的情况.也就是说,实际套改中公务员的级别工资是按现任职务与低一级职务套改确定的,从而在工改套改时增加了公务员级别工资确定的复杂性.

2、学历因素.公务员套改的级别和级别工资额低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额的,执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额；套改的级别高于相同学历新参加工作人员定级的级别,但级别工资额低于定级的级别工资额的,可按相同学历新参加工作人员定级的级别工资额就近就高套入套改级别对应的工资标准.

3、影响公务员级别晋升的因素.公务员晋升职务后,执行新任职务的职务工资标准,并按规定晋升级别和增加级别工资.公务员年度考核称职及以上的,一般五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别（俗称五年考核称职晋级）.公务员晋升职务后,原级别低于新任职务对应最低级别的,晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应以内的,晋升一个级别 .公务员按年度考核结果晋升级别,从2006年7月1日起,公务员年度考核结果累计五年称职及以上的,从次年1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别,下一次按年度考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算.

公务员级别工资滚动晋级是工改后根据公务员级别工资套改表重新确定一次公务员的级别.根据国人部发〔2006〕58号文件规定,公务员按级别工资套改办法重新确定级别后,自2007年1月1日至2010年12月31日,凡年度考核称职及以上并达到级别工资套改表规定年限的,可从达到规定年限当年的1月l日起晋升一个级别,级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准.其中,职务未发生变动的,须按现任职务达到上一级别规定年限或按原任低一职务达到套改确定级别规定年限；晋升职务只晋升一个级别的,须按原任职务达到晋升后级别的规定年限.因该政策较为复杂缺少统一执行的标准,成为2006年公务员工资改革中的重点与难点,也是实践中基层执行2006年公务员工资制度出错比较多的一个问题.影响公务员级别工资滚动晋级的因素与各地所采用的方案如下：

一、影响滚动晋级的因素

(一)滚动晋级的时间性.

自2007年1月1日至2010年12月31日,在上述四个年度中,每一年的一月可以进行级别晋升.准确地讲,应是2007年1月、2008年1月、2009年1月与2010年1月,自2011年1月开始进行正常的按五年考核结果晋升级别,级别滚动政策中止.

(二)年度考核结果.

滚动晋级的前提条件是上一年度考核须达到称职及以上.如2007年1月符合滚动晋级的年度考核条件是2006年度考核为称职及以上,2008年1月符合滚动晋级的年度考核条件为2006年、2007年考核为称职及以上,依此类推.如上一年度考核不称职等应顺延一年进行级别晋升.

(三)达到公务员级别工资套改表规定的年限问题.

有关公务员级别工资套改表规定的年限分为两个方面,套改年限与任职年限,两者具备其一即可.2006年7月及以后职务未发生变动的,须按现任职务达到上一级别规定年限或按原任低一职务达到套改确定级别规定年限；也就是说,按工改时的现任职务及低一级职务重新套改一次.2006年7月及以后晋升职务只晋升一个级别的,须按原任职务达到晋升后级别的规定年限；这里的原任职务不仅包含工改时的现任职,同时也包含工改时的低一级任职.实践中该问题出错较多. 二、工改时按现任职务滚动晋级的条件,实践中各地因理解的差异而采用不同的方案

1.只要按现任职重新套改确定的级别高于工改套改时按现任职套改的级别即可滚动晋级.

2.当低职套改不起作用并且达到工改套改表的下一年限则可滚动晋级.

3.当重新套改的级别高于套改结论级别才能滚动晋级.

4.当重新套改确定的级别高于现在的级别才能滚动晋级.

以某公务员任正厅2年、任副厅11年、套改年限42年为例,按任正厅2年、套改年限42年套改确定的级别工资为13级8档；按任副厅11年、套改年限42年套改确定的级别为13级8档.根据工改有关政策,套改结论确定的级别工资为12级7档.到2007年1月,此例任正厅3年套改年限43年,根据公务员级别工资套改表,对应的级别工资为12级8档.如采用第一方案,则2007年1月滚动晋级至16档；如采用第二方案则不能滚动晋级；如采用第三方案也不能滚动晋级,因为新套改确定的级别为12级,不高于工改套改结论确定的级别；如采用第四方案也不能滚动晋级.

三、按低一职务滚动晋级的条件,实践中各地采用不同的方案

1.按低一职重新套改确定的级别高于工改按低一职套改的级别就能滚动晋级.

2.按低一职重新套改确定的级别高于工改按低一职套改确定的级别且高于或等于按现任职套改确定的级别.

3.按低一职重套高于当年套且高于按现任职套.

4.仅工改时低职套改起作用才能按低职滚动.

5.无论何种情况均不按低一职滚动晋级.

以某公务员任正处2年、副处15年、套改年限30年为例,工改套改时按正处2年、套改年限30年确定的级别工资为17级6档；按任副处15年、套改年限30年确定的级别工资为18级7档；所以工改套改确定的级别工资为17级6档.2007年1月按任副处16年、套改年限31年,公务员级别工资套改表对应的级别工资为17级7档.如采用第一方案,2007年1月可以滚动晋级；采用第二方案,可以滚动晋级；采用第三方案,因为重新套改确定的级别不高于按现任职套改确定的级别,则2007年1月不能滚动晋级；采用第四方案,2007年1月则不能滚动晋级,因为工改套改时不是按低一职务确定套改级别的；采用第五方案,2007年1月不能按低一级职务滚动晋级.

四、工改后晋升职务对滚动晋级的影响

(一)工改时的现任职.

工改时的现任职,是指工改套改时的现任职务,工改套改时一般是依据现任职与低一级任职分别套改,然后选取套改级别高的确定套改结论级别.以工改时的现任职作为工改后晋升过职务确定符合滚动晋级的条件,一般情况下是可行的；但是在某种情况下会将按低一级任职符合滚动晋级条件的人排除在外,从而影响级别工资的准确性,进而影响以后所有级别工资执行的时间.

(二)工改时的现任职与工改时的低一任职.

工改后晋升过职务有关滚动晋级文件中规定,晋升职务只晋升一个级别的,须按原任职务达到晋升后级别的规定年限.这里的原任职务应该包含工改时的现任职与低一级任职,两者具备其一即可滚动晋级.

(三)工改时的现职务与第一次晋升后的新职务.

有的地方采用该方案,以工改时的现任职与晋升职务后的新任职两者之一作为滚动晋升的条件,这样也会导致对少数人的级别晋升产生一定影响.

五、按学历套改的级别高于按现任职务套改的滚动晋级问题

(一)凡达任职年限与套改年限正常进行滚动晋级.

此方案不考虑工改套改时按学历确定级别的情况,只要符合任职年限与套改年限即可滚动晋级.例一,某公务员任副科4年、套改年限12年、硕士学位,根据公务员级别工资套改表,确定的级别工资为24级2档,硕士学位确定的级别工资为24级3档.采用该方案则2007年1月任副科5年、套改年限13年对应的级别为23级,2007年1月可以滚动晋级.例二,某公务员按科员、套改年限7年套改确定级别工资为26级2档,按本科学历确定级别为25级2档；采用该方案则2007年1月根据公务员级别工资套改表对应的级别为25级,则可以滚动晋级.

(二)仅按学历套得级别高出一级的不能滚动晋级.

采用该方案,上述两例中的例一2007年1月可以滚动晋级,因例一中按职务与按学历套得的级别是一样的；而例二2007年1月则不能滚动晋级,因此例按学历套改确定的级别高于按职务套改确定的级别.

(三)凡按学历套得工资额高的不能滚动晋级.

采用该方案上述两例2007年1月均不能滚动晋级.例一、例二工改套改时所确定的级别工资额均高于按任职套改所确定的级别工资额.

学历因素对于滚动晋级产生的影响不仅体现在工改套改时学历对级别确定的影响,而且工改后取得高一级学历对滚动晋级也会产生一定影响.

六、工改后取得较高学历晋级后的滚动晋级问题

1.取得较高学历晋级后不再有滚动晋级.

2.取得较高学历晋级后正常进行滚动晋级.

3.若学历晋级达到套改标准不再有滚动晋级.

某公务员2003年7月参加工作,科员,大专学历,应计学龄三年,工改套改确定的级别工资为26级2档,2006年9月取得本科学历晋升级别工资为25级2档.2007年1月,任科员,套改年限8年,根据公务员级别工资套改表对应的级别为25级.采用第一方案,2007年1月不能滚动晋级且在2011年前不再有滚动晋级；采用第二方案, 2007年1月可以滚动晋级至24级1档.采用第三方案,2007年1月不再滚动晋级.

七、结束语

公务员级别工资滚动晋级政策出台的背景,原是为弥补2006年公务员级别工资套改时因套改年限、任职年限的差异而致确定的级别不同所采取的一种临时措施.2007年1月、2008年1月、2009年1月、2010年1月这四个年度可按公务员级别工资套改表根据任职年限、套改年限重新确定一次级别.上述四年间工资经办人员每年都要按公务员级别工资套改表对公务员的级别重新确定一次,这不仅不科学而且人为增加公务员晋升级别的复杂性.出台该政策的初衷是好的,但因滚动晋级政策复杂,缺少统一的规范与标准,基层难以理解,标准难以掌握,导致滚动晋级政策执行情况出错较多,损害了工资政策的权威性及公务员的工资待遇.

工资制度是非常严肃的有关个人经济待遇的一种收入分配制度,也是全社会关注的热点问题.高层部门在出台有关工资政策前应充分进行基层调研听取基层建议,从顶层设计出可供基层执行的统一标准,尽量减少工资制度执行过程中的复杂因素,使工资制度更简单、更规范.政策越复杂,准确执行的难度越大.中国绝大部分公务员集中在县、乡基层两级,实务中县、乡两级公务员因滚动晋级增加的工资额在几元钱到十几元钱不等,对提高工资待遇意义不大,因而滚动晋级政策在实际工作中并没有多少实际价值.在未来的工改中,政策制定部门应充分听取县乡基层的意见,制定出更加符合基层实际的科学的工资政策.

（作者单位：响水县委党校,讲师,研究方向：劳动与社会保障、工资制度与薪酬管理）

注释：

国发〔2006〕22号文

国人部发〔2006〕58号文

川人发〔2006〕46号文