攻坚克难奋力推进全面开创集体林权制度改革工作新局面

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实林业工作会议和200810号文件精神,认真贯彻温家宝总理关于全面推进集体林权制度改革的重要指示,总结分析前一阶段我省集体林权制度改革工作,围绕实现省委、省政府提出的年底前完成集体林权制度主体改革目标,对林业系统继续发挥林业主管部门的作用,全力推进林改工作,进行安排部署.

一、我省集体林权制度改革工作回顾

自我省启动集体林权制度改革工作以来,全省各级林业主管部门,在当地党委政府的统一领导下,认真贯彻落实中发[2008]10号文件和林业工作会议精神,按照省委、省政府的统一安排部署,精心谋划,科学实施,全面深入地推进集体林权制度改革,并取得了阶段性成果.各地结合本地实际,采取了切实有效措施,确保林改健康有序推进.

一是对林改工作的重视程度逐步提高.

二是林改基础工作逐步夯实.

三是林业部门在林改推进中的参谋作用逐步发挥.

四是指导监督工作逐步到位.

五是良好的林改推进氛围逐步形成.

六是各项林改管理制度逐步建立.

七是配套改革政策逐步跟进.

截止到今年一季度,全省集体林权制度改革已经完成明晰产权面积1352万亩,占集体林总面积的73.2%,已达到预计的进度计划目标.已发林权证面积950万亩,占明晰产权面积的70.2 %.清理和完善过去承包合同22万份,调处林权争议738起.

二、集中力量,全面打好集体林权制度改革攻坚战

实现今年全面完成集体林权制度主体改革的目标,不仅时间紧,任务也相当繁重,各级林业主管部门要在当地党委政府的统一领导下,积极发挥好职能部门作用,集中时间,集中精力,凝聚智慧,全面完成集体林权制度主体改革任务.

(一)全面提高对推进集体林权制度改革重要性的认识

当前,集体林权制度改革已成为各级党政工作的重点,社会关注的焦点和新农村、新林区建设的切入点,林业的地位越来越突出,林业的功能越来越显现.之所以召开新中国成立以来首次林业工作会议,全面部署集体林权制度改革工作,之所以把林业地位提升到前所未有的高度,就是因为充分认识到林业的多功能性,认识到发展林业生产力的巨大潜力.从广泛的意义讲,集中体现了的一个重大战略意图,那就是林业在国家战略全局中发挥更加重大作用；从高一层次的意义讲,推进集体林权制度改革,为实现科学发展,建设生态文明,维护生态安全,应对气候变化,解决“三农”问题,乃至促进经济社会发展有着重大的现实意义和深远的历史意义；从发展林业本身层面讲,实行集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多功能,满足社会对林业的多样化需求,促进现代林业发展.因此,各级林业主管部门,要从大局出发,从高层次定位,在当地党委、政府的统一领导下,主动工作,靠前工作,进一步增强做好推进改革工作的责任感和使命感.

(二)发挥职能作用,全力推进林改工作的健康开展

推进集体林权制度改革,林业部门至少要发挥“两个作用”,一是基础作用,另一个是参谋作用.发挥基础作用,要做到“三个必须”,一是必须准确掌握集体林资源底数.二是必须全面掌握林权现状.三是必须全面掌握和省委省政府的林改核心政策.各级林业主管部门要全面掌握和省委、省政府的集体林权制度改革政策,明确改革的原则和指导思想,掌握林改各环节的具体要求,明确改革任务,保证林改工作不偏离正确轨道.发挥参谋作用要做到“四个到位”,一是力求政府领导和部门支持方面要争取到位.二是制定和完善林改政策要参谋到位.三是林改推进过程中要做到指导监督到位.四是制定和完善配套政策要跟进到位,明晰产权只是林改的基础,建立健全与之配套的林改政策是保障林改成效的关键.各级林业主管部门要充分发挥职能部门作用,同有关部门一道,研究制定完善林木采伐管理、林权流转、林业投融资政策和林业怎么写作体系等相关制度,逐步将改革引向深入.

(三)加强林改质量检查验收工作

集体林权制度改革涉及面广,政策性强,情况复杂,工作量非常大.其中,明晰集体林地使用权和林木所有权是集体林权制度改革的核心任务,也是十分重要的基础性工作.明晰产权工作质量检查是对林改过程中的操作程序、政策落实、保障措施、工作质量和进度等方面进行的实质性检查,虽说是应由当地党委政府组织实施,但鉴于工作专业技术业务性强的特点,林业部门不仅是参与者、也是组织实施者.一是要明确开展明晰产权质量检查工作的必要性.通过质量检查,确保和省委、政府林改政策落实到位；通过质量检查,确保改革工作规范有序；通过质量检查,及时纠正违反法律政策的行为,避免产生失误、留下各种隐患,确保改革经得起历史检验.二是要明确开展林改质量检查的主要内容和操作方法.近期,我厅制定了《黑龙江省集体林权制度改革质量检查验收办法》,以省林改办的名义下发到各市、县政府.《办法》对检查内容、具体操作方法提出了明确要求,各地在开展工作中,要严格按照规定组织实施,在党委、政府的统一领导下,认真做好检查的准备工作,配齐配强林业技术人员,特别要督促各乡（镇）、行政村做好自检自查工作.三是要明确开展质量检查验收的总体要求.

(四)强化林改档案的建立和管理

建立健全集体林权制度改革档案,不仅是林改工作的历史见证,更主要是为指导和怎么写作林权人维护权益,发展林业提供科学依据.因此,各级林业主管部门,要高度重视林改档案建立和管理工作.

一是要提高对建立林改档案管理工作重要性认识.

二是要加强制度建设.

三是保证存档材料的真实、准确.

(五)加快林改后的确权发证进度

新中国成立以来,我省集体林权制度经历“分与统”、“放与收”的几次调整,一直处在不稳定的状态,林权管理也随着政策调整而改变管理方式,致使林权管理工作难度加大,特别是以稳定山权林权、划定自留山,确定林业生产责任制为内容的林业“三定”以来,林权动态管理相对滞后,有些地方长时间没有进行林权变更登记,以致有山无证,山证不符,权属混乱,无法适应林业正常管理需要.有些林权争议不是无证造成的,就是多证重叠产生的,不仅林权权利人的合法权益得不到保障,也成为农村和林区社会不稳定因素之一.这次集体林权制度改革不仅仅是明晰产权,更主要是明晰产权后政府给林权人颁发权属凭证,给予林权人法律保障.一是要做好林权勘界工作.二是要做好林权登记申请受理和相关资料的审查工作.三是要加快颁证进度.