个人所得税制度改革效应微观动态

〔摘 要 〕本文应用微观模拟方法,从收入分配的视角分析个人所得税制度改革效应.在提出基于收入分布函数的税制效应模拟模型的基础上,对2011年个人所得税制度改革效应进行静态比较和动态模拟研究.结果表明,此轮税改符合税收公平原则；由税改导致的收入差距功能减弱、财政收入损失将由居民收入增长迅速弥补；税制的收入分配效应、财政收入效应、税负的公平性处于动态平衡之中,按照居民收入增长历史趋势,当前新税制将在2016年左右打破税负公平,成为改革调整对象.

〔关 键 词 〕个人所得税；收入分布函数；收入分配效应；收入不平等

中图分类号：F81242 文献标识码：A 文章编号：10084096（2013）01006507

一、引言

个人所得税是国家财政税收的重要来源之一,也是调控收入分配的重要工具.近年来,随着我国经济的高速增长和经济体制改革的持续深入,城镇居民收入差距逐步扩大,成为我国经济和社会发展中的一个突出问题.通过制定和执行相应的收入再分配政策能够对居民收入差距进行有效的调整,其中个人所得税制度（以下简称税制）是一项重要的再分配工具.然而,随着城镇居民收入的持续提高,既定的税制将逐渐变得不适应税收公平目标和收入分配调节功能,此时,政府对个人所得税制度进行相应改革（以下简称税改）,使得新税制符合新形势下的政策调节功能.

由于以往税改的惯性,人们关注的焦点集中于对工薪所得税扣除标准的设定[1],而最新的税改对扣除标准和分级税率都分别进行了大幅度调整,这是个人所得税制度定量研究中的新问题.另外,社会普遍共识是,居民货币收入增加、消费水平增长与税制的相互矛盾是历次改革的主要动因[2],税改效应定量研究应当结合居民收入的变迁.因此,对个人所得税制度改革效应的评价应该从静态效应和动态效应两个角度进行,前者指税改对当前收入分配及财政收入的影响,后者指随着经济发展、居民收入水平提高,新税制效果如何.

一般来讲,经济政策的设计和评价需要有效经济理论为依据并获得相应宏观经济模型的支持.然而,传统宏观经济模型难以度量税制对微观个体收入分配状况的作用效果,进而也无法度量微观个体收入分配变动对国家财政收入状况的效应.为此,Orcutt提出微观模拟方法[3],为这一问题的解决提供了途径.事实上,税收制度的收入分配效应和财政效应评价一直是微观模拟最活跃的研究领域.Atkinson等[4]以法国家庭样本为微观数据,分析了应用英国税收系统替代法国税收系统所产生的经济影响.Labeaga等[5]以离散的劳动供给行为为对象,建立了税收/津贴微观模拟模型,由此分析税收制度改革的经济效应和收入分配效应.Bourguignon和Spadaro[6]对微观模拟用于再分配政策效果研究做了归纳.借鉴这一方法,有学者对我国个人所得税制度的收入分配效应和税改效果[1-2-7]做了分析应用.

由于微观数据的匮乏,微观模拟方法尚未成为我国经济政策分析的有效工具.因此,利用收入分组数据,给出一种税制、税改效应测度方法,使得测度结果达到微观收入数据的分析效果,对我国税收测度理论及实践具有重要意义.

为了分析个人所得税制度改革的收入分配和财政收入效应,结合我国统计数据实际情况,本文首先给出一种基于收入分布函数的税改效应的测度模拟方法.该方法与微观模拟方法思路是一致的,即由税后收入还原税前收入,进而比较两者得出税收制度的效果.所不同的是：第一,微观模拟方法基于效用函数[6]；本文的方法基于分布函数.第二,微观模拟方法适用于微观调查数据；本文的方法在收入分布函数可以拟合的情况下,既适用于微观调查数据,也适用于收入分组数据.根据这种效应测度方法,本文模拟了2011年个人所得税制度改革的收入分配效应及对财政收入的影响效果,并进一步对此次税改动态效应进行灵敏度分析.

二、模拟理论模型

1.个人所得税制度对收入影响效应模型

从数学表述上讲,个人所得税制度主要是规定了应纳税所得额含税级距（以下称为应税区间）和相应的分级税率.

2.个人所得税制度改革效应模拟分析理论

（1）模拟步骤

在得到税前、税后收入随机变量及其对应分布函数的基础上,关于税制改革效应定量研究可以按照两条思路展开.第一,由于收入评价指标（如平均收入、基尼系数、收入份额等）均可以视为收入分布函数上的泛函,可根据相关评价指标的定义,推导税制对这些指标的数量关系表述.第二,采用统计模拟的手段,对观测到的税后收入,根据实际执行的税制,由式（3）和式（6）还原税前收入；进一步根据式（2）和式（7）以及设定的税制,将还原得到的税前收入模拟计算为设定税制下的税后收入.进一步对税前、税后收入随机数的比较,可以得到税制及税改的效应分析.第一种做法能得到精确结果,但表述公式相当繁琐.

（2）税制改革效应分析

该部分是模型最终的输出端,基于模拟输出结果,对实际的政策研究目标进行提炼和分析,最终给出模拟评价结果.这里主要包括： 税改的效应静态分析,即对比税改前后的作用效果；税改的动态效应灵敏度与预测,研究随着应税群体收入水平提高,新税制的发展进程,并对新税制的实证效果做出预期.

为了实现上述两方面的分析,就要依据某种标准度量,比较税制的作用效果.本文重点研究以下三方面内容：财政效应,估算国家税收收入的变化（以总体税率度量）；收入分配效应,计算收入水平差异（以平均收入度量）和收入不平等变化（以收入份额、基尼系数度量）；税负公平性,计算不同收入群体的纳税比率及负担（以平均税率和税收负担份额度量）.

根据上述模拟步骤及分析,我们可以分析我国个人所得税制度改革的收入分配效应,以及对国家财政收入的影响效应.

三、个人所得税制度改革历程

自1993年第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第一次修正,规定工薪所得税的扣除标准为每月800元以来, 我国对个人所得税制度进行了数次修订,其主要数量特征如表1所示. 通过税改前后的比较发现,在表2中,11税改以收入区间[8 000,12 500）为界限,对小于8 000部分的收入,新税制使得税收负担大幅度减免；对大于12 500部分的收入,其税收负担一定程度有所加重（除收入区间[82 000,83 500）外）.因此,这次税改的 “扩中保低”、抑制高收入、缩小收入差距的收入分配功能调节意图十分显著.一般来说,个人所得税制度还具备组织财政收入的政策功能[11].11税改关于税率的“此消彼长”,这些政策意图能否实现,其收入分配调节效应、财政收入效应如何,还取决于应税群体的收入分布及其变迁状况.结合应税者收入分布情况,下文对11税改的当前效应和动态效应做出模拟分析.

四、个人所得税制度改革效应模拟分析

1.数据处理

为了模拟税改对收入分配及财政收入的当前效应和动态效应,本文应用历年《中国统计年鉴》中的城镇居民收入分组数据,建立税改微观模拟模型.根据本文的模型,我们对数据处理如下：第一,我们将家庭年可支配收入转化为月可支配收入.第二,考虑各个收入分组的家庭负担,将家庭月可支配收入乘以“平均每一就业者负担人数”,作为就业者在实际税制作用下,每月税后收入的估计.第三,根据历年税后收入分组数据,估计收入分组的年均增长率,以此预测税改后续年份的收入分组数据,作为税改动态效应分析的对象.第四,由于本文的方法基于收入分布函数,我们以对数正态分布函数（相关理论及拟合方法参见文献[12-13]）拟合各年份的税后收入分布.

由此,我们可以按照上文模型进行税改效应的模拟分析.根据前面的理论模型和模拟步骤,结合税后收入分布拟合,我们生成税后收入随机数100万个,作为税制、税改作用的分析基础.需要指出的是,本文仅分析工资、薪金所得,并检测定不存在税收流失[14]的情形.

2.税改效应比较静态分析

（1）总体效应分析

为了分析税改对当前收入分配以及财政收入的影响,我们对2011年收入数据进行模拟分析.为了体现税改本身的效应,模拟做法是：第一,将2011年税后收入分别按照08税制和11税制还原为税前收入.第二,将两组税前收入按照4/12和8/12的权重进行加权平均,

以加权平均做法模拟2011年前8个月按照08税制,后4个月按照11税制的结果.作为实际税前收入.第三,将该税前收入分别按照08税制和11税制折算为税后收入.通过对模拟结果的计算整理,得到税改的总体效应如表3所示,其中,“旧”指按照旧税制（08税制）的模拟结果,“新”指按照新税制（11税制）的模拟结果.

税制本身对收入分配的效应,需要通过税前、税后比较.从收入份额比较上看,相对税前收入分配,税制的作用使得多数收入群体税后收入份额获得增长（在旧税制下第1—7组,新税制下第1—8组）.这说明在相对意义下,税制具有对中低收入群体的扶持力,以及对高收入群体的抑制力,起到了调整收入差距的效果.

税改对收入分配的影响效应,需要通过新、旧税制的税后收入比较进行分析.就平均收入而言,在旧税制下,20%（第1—2组）的收入群体免于税负,而税制改革使得60%（第1—6组）的收入群体免于税负.这符合此次税改的“扩中保低”政策意图.但是,进一步从收入份额的角度看,新税制对高收入群体的抑制力和对中低收入群体的扶持力是弱于旧税制的.因此,从静态上看,税改使得税制对收入差距抑制的能力是下降的.造成这一现象的原因是,由于税制的累进性质,各个收入群体都会享受到税改的优惠政策,按照表1给出的结果,新税制调高扣除标准、降低低阶税率等税改措施使得中低收入群体得到免税或承担更少税负的同时,这些优惠政策也被高收入群体完全享用.另外,按照推算结果,2011年最高收入群体（第10组）的平均收入为8 198元,因此,落入税收“惩罚”区间的高收入者数量很少,

在整体上不足以抵消因扣除标准和低阶税率调整带来的优惠效应.这种解释也可以从表4的新旧税制的税后收入的比较中得到验证,相对而言,两种税制下免于税负的群体税后收入未发生变化,其他收入群体的税后收入相对增加,且高收入群体的增收幅度高于低收入群体.

为了进一步分析税改对收入群体的影响效应,还需要对收入群体的税收公平性进行分析（如表5所示）.税收负担是评价税收制度公平性的重要标准.对于表5中新旧税制的平均税率横向比较发现,11税改使得各收入群体税负显著下降,其中前6组收入群体（基本）免于税负.就税收负担份额横向比较而言,在旧税制下,高收入群体（第9—10组）的税收负担份额分别为5147%,不符合税负公平的“二八原则”,即20%的高收入群体负担80%的税收[2].而在新税制下,高收入群体（第9—10组）的税收负担为8944%,即新税制下高收入群体承担更高比重的税负.

3.税改动态效应灵敏度分析

从11税改新旧税制静态比较分析中,我们看到,税改使得中低收入群体的税负大幅度降低,保证了税负的公平性,但也存在使得收入差距的调节能力减弱、使得财政收入减少的负面效应.那么,税制改革必要性何在?

事实上,静态分析中,我们着重于评估税改本身的效应,分析过程中忽略了一个重要的事实：城镇居民的收入水平是不断提高变化的.前面指出,居民收入增长与税制的相互矛盾是税改的主要动因.那么,随着城镇居民收入水平的不断提高,当前的新税制也会在运行过程中使得中等收入以下群体税收负担增加,逐渐背离税负公平,在若干年后成为改革调整对象.因此,税制的收入分配效应、财政收入效应、税负的公平性处于一个“此消彼长”的动态平衡的过程中.为此,有必要对税改的动态效应进行模拟分析.我们模拟的事实为：随着应税群体收入的逐年增加,11税制的收入分配和财政收入效应如何.

按照本文的模型,我们首先要对收入分布函数进行预测.根据数据处理部分的做法,我们估计收入分组的年均增长率,并检测定半年内收入不发生变化,按照半年为间隔预测2012—2016年税后收入分组数据,进而得到相应收入分布函数,如图1所示. 从图1中部自左向右,分别代表2012—2016年（下半年）的预测收入分布函数曲线.从图中可以直观看出模拟的收入变迁趋势：第一,位移,随着时间推移,收入水平不断提高.第二,尺度变化,我国城镇居民收入不平等程度具有扩大的动态趋势.

将本文的模拟模型应用于上述预测收入分布数据,我们可以得到11税改形成新税制的财政收入效应、收入分配效应和税负的公平性的动态变化过程.下文逐步给出基于该建模途径的模拟结果.

由图1可知,随着时间的推移,应税收入水平不断增长.根据总体税率随收入增长的变化趋势,我们看到总体税率随着时间的变化呈现出轻微程度的凸性,即随着收入水平的提高,收入不平等程度的加大,总体税率增长速度加快.该指标也能够近似地说明,随着时间的推移,11税改带来的财政损失能够得到迅速弥补.若以税率为标准,则在2015年左右,总体税率将达到11税改以前水平.当然,随着收入水平的不断增长,相应的税收总额将远远高于2011年的水平.

为了反映新税制对后续年份收入分配的效应,我们将灵敏度分析与收入分配结构相结合,依据居民户人均收入对收入群体由低到高按十等分进行排序分组,并选取代表性收入组对税改的趋势（如图2所示）进行分析.考虑到11税改对收入群体的实际影响,我们分别选取最为接均收入的第6组代表中等收入群体、第9组代表偏高收入群体、第10组代表最高收入群体.

图2显示,随着整体收入水平的提高,新税制的收入分配调节功能逐渐显现出来.首先,最高收入群体（第10组）的收入份额得到有效抑制.在2012年时,新税制使得收入高收入群体收入份额下降102%,到2016年,该数值将为222%.当然,从图2中也注意到,这种对高收入群体的抑制能力在2015年以后将减弱的.其次,中等收入群体（第6组）的收入份额适度上扬.新税制对中等收入群体（第6组）收入份额的提升能力,将由2012年的015%提高到2016年的042%.当然,这种提升能力在2015年以后将减弱.另外,也可以看到,偏高收入群体（第9组）的收入份额适度下降.

图4给出了高收入组（第9—10组）税收负担占总体税负的份额的变动趋势显示了一个值得重点关注的问题：随着整体收入水平的提高,高收入群体（第9—10组）的税收负担迅速下降,将由2012年的8541%下降到2014年的7349%、2016年的6400%.若按照税负公平“二八原则”,新税制在2012—2015年之间相对公平运行.若将11税改前后新旧税制进行比较,将发现新税制更符合税负公平,11税改前旧税制下高收入群体的税收负担为5147%,而新税制运行至2016年,其税负公平性仍然高于旧税制.但是,我们的模拟结果显示,随着居民收入水平的提高,新税制运行的收入分配效应、财政收入效应和税负公平性达到或接近11税改以前的状态.按照本文模拟的条件,新一轮税制调整将在2016年左右进行.

五、结语

本文对最新一轮税改效应进行了静态分析和动态模拟分析.静态分析结果表明,税改将公平原则被打破的旧税制调整为符合税收公平原则的新税制,但税改也会导致税改当年财政收入的损失,使得收入差距调节功能暂时减弱.动态模拟分析显示,税制的收入分配效应、财政收入效应、税负的公平性处于动态平衡之中.随着居民收入的不断提高,改革财政收入损失将迅速得到弥补,收入分配功能减弱将很快得以恢复.但随着居民收入的进一步提高,当前的新税制也将会打破税负公平,成为改革调整对象.最后,我们更要强调的是,抛开研究分析目标不谈,本文提出的测度方法为政策模拟分析提供了实用工具.该方法适用于微观数据,也适用于收入分组数据.由于该方法没有现成的软件可以实现,为此另外,本文还我们编写了一套R软件程序.