审计署是干什么的

于7月4日召开的国务院常务会议对各有关部门和单位提出一个要求,要他们必须按照审计署依法下达的审计决定,切实做好整改工作.对审计发现的违法违规资金问题一定要坚决纠正,该上缴财政的要上缴,该归还原资金渠道的要归还,该追究责任的要追究.

国务院专门开会提出这样的要求,说明每年一度的“审计风暴”暴风骤雨过后.常有海棠依旧,该上缴财政的不上缴,该归还原资金渠道的不归还,该追究责任的没有追究的现象发生.

审计署官员也在接受媒体采访时说过,光查处不纠正,审计就发挥不了真正的作用,只有真正整改了,才能给民众一个好的交待.所以,每次审计报告中要用较大篇幅报道各相关单位整改情况.

整改落实的程度因年份、被审计对象各有不同,审计报告中,我们常能发现这样的字句,“去年预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况是历年来最好的”、“除国家体育总局动用有关资金尚未落实整改外,其他部门都有所行动”.

审计出来的“失误”可以改,可以不改：可以完全改,可以部分改：可以马上改,可以慢慢改,这就说明审计署不是纪委、检察院.纪委、检察院查实的违纪违法,是容不得当事人“不改”、“慢慢改”,是必须立即依法依纪追究责任的.

所以审计官员们对媒体说,在审计工作中只占较小的内容,也不是它的主要目的,审计主要是为了提高政府的管理能力.这样说来审计署又负担着类似“体改委”的任务.

我们也确实能够在审计报告中读到这样的话：“由于与地方、各部门之间基本建设项目管理事权不够明确,国家发改委作为国民经济宏观管理与调控部门,对地方以专项形式安排大量补助投资,类别繁杂,项目小而散,直接涉及县、乡、村,不利于发挥政府投资对国民经济的宏观调控作用.”

具体的个案尚且有个整改问题,体制上做出整改,更需要耐心,所以审计报告中很少提到这方面的整改情况.

把审计署的职能描述得最准确的恐怕要算一位学者,中国审计学会理事、武汉大学商学院教授廖洪说,按常理,审计长的报告是跟在财政报告后面的,是对财政报告的审核,要先知道每一年政府的钱都花在哪里、怎么花的,然后才审计它花得合不合规定.财政透明是政府透明度的关键,但我们现在的透明度还有限,财政报告没有公开,而审核财政报告的审计报告率先捅了个窟窿,所以大家都朝这里看,关注度就比较高.

审计长李金华曾表示：我不希望老刮审计风暴,我希望它形成一种自然性的制度,大家慢慢去习惯,习以为常,风调雨顺.李金华的这个愿望,恐怕要等到政府各方面工作都越来越透明才能实现.只要审计署还一直充当政府工作公开透明的领头羊,李审计长的明星效应就还得持续下去.

这样看来,审计署倒更像一个总能拿到猛料的新闻媒体.一位研究审计制度的学者说,发达国家的审计已经从漏洞审计转向了效益审计,主要工作是看政府机构的某一项支出是否达到了最佳费效比,财政资金运用效率如何.

那边的审计能够回归本职,原因可能在于该公开的信息政府都公开了,财政上有点什么漏洞,议会里的无数双眼睛都盯得紧紧的,发现点违规违纪,为小团体办事,轻则当事人灰溜溜辞职,重则整个内阁：想要藏着掖着点什么,早有各路媒体在那里虎视眈眈,也就根本用不着审计部门越俎代庖了.