改革顺序与增长风险

最重要的问题是要提高国民经济运行的效率,为此,所必要的改革,都应该放在优先地位.

改革优先顺序和短期增长风险,实际上是两个题目.我先说第一个.这个说法和过去30多年的流行说法是有关系的,因为有改变.过去有一种改革战略叫寻找突破口,寻找一两个突破口,经过若干年把所有需要突破的地方突破了,新的市场体制就建立起来.自从2010年的时候,在中国的第十二个五年规划里面提出,要有顶层设计和总体规划,这对改革的设想似乎占主流地位,就变成从一个系统的观点去看.显然找一两个突破口,大概就不是一个主流的看法.现在有一种说法叫做优先顺序,优先顺序是不是意味着不是一两个突破口,而是一组什么重要的改革项目?

比起一两个突破口我觉得应该更加系统性地观察.根据十八届三中全会的决定,各个方面的改革项目一共是336项,选择哪些作为优先呢?根据1993年总体方案设计和从1994年开始的上一轮改革有一个概念是有用的.最小一揽子改革,现在的330多项改革里面,要选出最为重要的和关联性最强的少数改革项目,形成一个叫做最小的一揽子改革.它是一个系统,不是单项的突破口.另外一方面,又不是面面俱到.因为你改革的资源是有限的,只能选出那些最重要的,而且关联性最强的来进行.

现在有不同的想法.比如说一种想法是先易后难,容易改的先改.难的呢靠后,优先顺序就以难易来排序,先搞容易的.而在实际的选择上,似乎最流行的一种观点是说有共识的先改,没有共识的后改.比如有共识的简政放权就可以先改.

我想提一个想法,我认为优先顺序最好是按照需要,把进一步市场经济体制能够发挥作用所必须进行的改革,作为最优先的改革.一个最重要的问题,是要提高这个国民经济运行的效率.这是一个最核心的问题,而要提高它的运行效率,就一定要有一个体制制度的基础,也就是说能够有效运行的市场经济制度.它所必要的改革,都应该放在优先地位,如果改革没有形成新体制并发挥作用,最终会受到挫折.

第二个问题是什么叫短期增长风险?是不是说如果我们增长率掉到了所谓底线以下就叫风险?其实,我们要保的不是7.5,七点几,而是要保就业,我需要补充一点,不单是保就业的数量,而且是就业的质量.我们现在出现了一个非常奇怪的问题,最普通的劳动力,比如说家政怎么写作或者保姆,他们是短缺的,工资是在提高的,而且他们的平均工资,比面临着严重的就业问题大学毕业生还要高,这是我们的就业结构,就业结构的根本问题是生产结构.

像我们这样急需提高技术水平,急需提高效率的一个国家,既然有知识,有技术的劳动力他们的紧缺程度会比最普通的劳动者家政怎么写作劳动者还要差,这说明我们的生产结构有问题,也就是说增长方式有问题.实际上我觉得我们现在面临的最大的风险在财政金融部门.简单地说,就是国民的资产负债表杠杆率太高,负债率太高,或者另外一种说法,在资产泡沫已经形成,于是它就出现一种系统性危机的风险,这是最危险的事情.这件事情要根本解决,要靠提高效率.而提高效率的关键在于改革,在于形成一个有效率的体制.