我区集体林权制度改革后林下经济前景

摘 要：集体林权制度改革后各地掀起了发展林下经济的热潮,本文对林改后右江区林下经济发展的情况进行探讨,结合文献资料采用实际情况分析的方法来对林下经济的发展前景进行分析,目的是更加客观的分析林下经济的发展前景,以战略的高度从稳健的角度出发找到更加合理科学发展林下经济的方向,从而实现长期稳定的惠民利民目标.

关 键 词 ：集体林改；林下经济；前景分析

中图分类号：F326 文献标识码：A

引言

集体林权制度改革改变了原有林业、农业、畜牧业单纯种养的传统劳作方式,改革中运用了事物联系发展的辩证思想将农林畜牧业有机结合,成功地激发了林业、农业以及畜牧等相关行业的潜在活力.全国在林改后大兴林下经济,各地纷纷开始大力发展和推广林下种植、养殖以及旅游等产业.在这个过程中虽然取得了巨大的效益,但仍潜在不少的隐患值得我们加以注意和防范.对集体林权制度改革后的林下经济发展前景进行分析,可以找出发展中存在的死角和隐患并加以防范,从而更加科学合理地实现林下经济的长久可持续发展.

1.集体林权制度改革和林下经济

1.1 集体林权制度改革的内容及意义

2008年发布的《国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》拉开了林改的序幕.林权改革从产权、经营权、处置权以及收益权等方面进行了明确.其主要内容有：

1.1.1 明晰产权

即在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法通过家庭承包经营的方式将林地经营权和林木所有权承包给集体经济组织的农户,其是林改的核心所在,此间还对家庭承包林地的长期性以及承包经营的物权性做了详细的规定.

1.1.2 放活经营权

即实行商品林、公益林分类管理、农民可依法自主决定商品林的经营方向和经营模式,以及生产的木材可自主销售,此外还放宽了公益林的经营范围,使林农享有充分的自主权.

1.1.3 落实处置权

即在保证林地用途的前提下,承包经营人可依法对拥有的林地进行经营权及林木所有权的转包出租、转让入股、抵押互换等,对其承包的林地林木再开发利用.

1.1.4 保障收益权

就是保障农户经营林地的收益归农户所有,征收的林地需补偿,对政府划定为公益林的需落实森林生态效益补偿政策以及严禁对林地承包人乱收费摊派.林改将集体林地承包到户,提高了林地使用率,也实现了农林畜牧游的多种经营,开辟了一条使农户迅速致富的新途径.

1.2 林下经济

林下经济是基于生态学原理之上,采用科学技术对森林环境及林地资源进行高效多层次整合,集种植、养殖、采集和新旅游于一体的复合式生态经营模式.林下经济实现了林、农、畜、牧、游等各业的资源共享、循环相生、优势互补及协调发展,突破了传统农林生产的单一方式,是巩固集体林改成果,促进绿色增长的需要,是实现林地高产、农民增收的有限手段.

2.我区集体林改后林下经济的发展现状

2.1 林下种植发展情况

百色市右江区林下经济发展模式有2种：林禽模式,即在林下养鸡、猪、牛等禽畜类；林药模式,即在林下种植金钱草等中药材.其中,林禽模式是主要的林下经济模式.2013年,在龙景那怀屯、泮水谷七和水楞屯分别实施林下种植松茯苓、金银花和林下养蜂示范点建设.目前,已发展13个村96个屯848户农户林（果）下种植金钱草,种植面积达233hm2,种植松茯苓60hm2,种植金银花33hm2,林下养蜂示范点建成蜂箱300箱,繁育蜂种50箱.各示范点建设初见成效.

2.2 林下养殖发展情况

截止目前,我区发展林下养鸡已有9个乡（镇、街道）72个村,专业从事林下养鸡人数1500人.全区已建设林下养鸡集中区34个（其中：2011年以前建设集中区14个,2012年建设集中区20个）,发展2000羽以上林下养鸡户860户,加盟公司（或合作社）+基地+农户养殖模式的养鸡户有304户.2010年以来,全区已出栏肉鸡2233.5万羽（其中：2010年出栏456万羽、2011年出栏775万羽、2012年1～9月份出栏1002.5万羽）,产值6.7亿元,纯收入1.1亿元,户均纯收入13万元（年户均纯收入6万～7万元）.

目前已初步形成林花、林蜂、林菌、林牧、林禽等多种形式的林下经济.一些实行林下经济的龙头企业成功地发挥影响力,带动了当地林下经济的推广普及,农户组建的林业专业合作社组织逐渐增多,同时也带给当地农民一笔可观收入,有效拉动可当地经济的增长.尽管林下经济如火如荼的开展起来,但由于市场组织化程度不高,科技力量相对薄弱且基础设施等有待进一步完善.因此,仍需进行林下经济的进一步深化.

3.集体林改后林下经济发展前景的分析

3.1 集体林改后林下经济发展的优势

百色市右江区地处广西西部,滇、黔、桂3省（区）结合部,是百色市政治、经济、文化中心.辖3镇4乡2个街道办事处,总人口36万人,总面积3713km2,其中集体林地面积26.4hm2,是百色市第二大林业县（区）.加上有利的自然条件,非常适宜于林木生长,是发展林业、水果、畜牧业的良好地带,右江河谷一带更是发展热带、亚热带水果的好地方,为我区大力发开展林下经济提供了快速发展的可能.同时,国内外市场对于生态绿色产品的需求正不断扩大,天然绿色环保产品的也持续走高,这为林下经济的发展提供了原动力.此外,国家对于生态兴农的扶持政策、对食品安全的日益规范化条例、对节能减排保护生态环境的方针等都成为大力发展林下经济的有力合法保障.因此,从种种方面可以看出,深化发展林下经济的前景非常广阔. 3.2 集体林改后林下经济发展的不足及对策

尽管集体林改后的林下经济具有较多强劲的优势和发展,但任何事物都具有两面性.忽视发展中存在的不足和死角就会使其背离目标甚至阻碍林下经济的发展.从我区发展的现状来看,存在以下几个方面的不足：

3.2.1 对林下经济的选择存在短视

林下经济项目的选择在林品、结构以及模式3个方面存在趋同性.据了解,全区各地的林下经济形式中,养鸡占得比重很大,究其原因是效益回收快.然而这样不利于规避风险,一旦出现鸡瘟、禽流感等疫情,会大幅度降低市场需求,从而导致农户利益受损.应加强部门间的协作,科学设计规划,注重引导.同样,全区来看,林下经济形式还局限在不是种就是养的思维中,应结合当地人文历史积极开展林下旅游经济.

3.2.2 启动资金的筹集投入力度不足

尽管鼓励农民实行林下经济益处良多,但仍需要一笔不菲的启动资金.多数农民无法负担用以支持项目运营的启动资金,即使能够负担也多持有谨慎的想法不愿投资在自己不熟悉的项目.这种想法和情况也同样困扰着想要扩大规模的种植户.因此,政府应通过多渠道来完善农户的资金筹集机制,加大资金投入.

3.2.3 市场风险意识薄弱,开拓机制不完善

市场经济决定了其风险性,林下经济的风险主要有技术和市场2种.由于林下经济是种新模式,因此大多数农户都没有熟悉掌握核心技术,容易出现功亏一篑的现象.市场信息的不对称增加了农户受损的可能性.对此,应完善林下经济的各项有关制度和林下经济的信息开放和更新以提高信息获得的准确性.同时,应积极建立销售网络,加大塑造和扶持重点龙头企业的力度,打造强势品牌.

3.2.4 基础设施及配套设施有待进一步完善

俗话说的好,欲成其事,必先利器.农村基础设施的落后直接导致生产及输出市场的严重受阻,这在以效率决定成败的今天是个致命伤.因此,应加强对道路、交通、通讯等基础设施及配套设施的建设.

4.结语

林下经济的发展是符合我国经济可持续发展要求的有效促增长途径,结合自身发展现状,立足战略的高度,全面考虑来设计林下经济的发展,才能保证经济的发展不反作用于社会和环境,继而保证林下经济在环境友好下快速稳定发展,实现农户利益增值和长久持续的经济增长.