下半年改革怎样迈大步?

根据的战略部署,1994年将是中国改革迈大步的一年.随着“改革进入攻坚战”的字眼在新闻传媒中频频出现,在公众心目中基本已形成一个共识：今年是中国改革的大改之年.但是,时至今日,1994年已过去了将近一半,攻坚的炮声似乎并未像人们所预想的那样激烈.曾经有好些人向笔者提问：“今年能否实现大改?怎样实现大改?”应该说这反映了全国上下对加快改革的热切愿望.不过,话说回来,改革攻坚毕竟不是打仗攻城,不可能像电影上我们常看到的那样,大炮一轰,部队一冲,就欢呼胜利.改革的攻坚,说到底是一场持久的没有硝烟的战争.今年出台的各项改革措施有个逐步实施推行的过程,其成果不可能一下子就毕现于我们眼前.同时,我们还应该看到,改革攻坚的“坚”本身即意味着困难,而作为今年体制大改重点中的国有制经济的改革尤其困难不少.今年改革迈大步的关键,取决于国有制经济的改革要实现真正的突破.

这里仅以金融体制和财税体制的改革为例：

首先,就金融体制来说,由于国有制经济亏损严重,其改革必然大受掣肘.金融体制改革主要有两点：（1）在融资方式上要继续搞好间接融资,同时要有条件地推进直接融资.但在目前,直接融资几乎不可能大力推进,因为如果大力推进直接融资,那些靠间接融资来维持的亏损严重的国有制企业将失去资金依靠.而亏损的国有制企业大量失去维持现状的资金,从各方面来说都是不能允许的.现在,亏损严重的国有制企业所以还能够维持,主要是靠银行信贷资金来支撑.失去银行的支持,国有制企业将难以生存.因此,国家只能将资金通过间接融资集中于国有银行中,让银行当国有制企业的“保姆”,维持国有制企业的运转.这样一来,直接融资方式的改革就遇到了困难.若直接融资力度加大,间接融资就没有资金去保亏损的国有制企业.（2）完善间接融资,主要是改革国有制银行,使现有专业银行大部分转向商业性银行,并且适当发展非国有制银行.但是这项改革因为国有制经济亏损严重而难以推进.就国有银行改革来说,由于国有制企业对银行所负的大量债务无法偿还,因而也就无法实现改革.因为银行在国有制企业不能按时甚至根本无力还本付息的条件下,是不可能转变为商业性银行的.同时,就非国有银行来说,也会由于国有制经济亏损严重而发展受阻.道理很简单,非国有银行不会像国有银行那样去支持亏损严重的国有制企业,非国有银行的资金是跟着利润率走的,其资金必然流向盈利企业.国家为了维持亏损的国有制企业的生产经营,势所必然地要约束非国有银行的发展,以免资金大量流入非国有银行而使亏损的国有制企业没有资金来源.由上述可见,国有制经济亏损,严重制约着金融体制的改革.

其次,就财税体制改革来说,也因国有制经济亏损严重而举步艰难.我国的财税体制改革,尤其是税种改革及分税制改革,原来都是以基本不加重国有制企业负担为前提的,但实施起来实际上都要加重国有制企业的负担.在这种情况下,国有制企业因为体制还未改好,必然消化不了加重的负担,其结果只能是加大成本而推动通货膨胀,通过通货膨胀转嫁负担.在国家这边,为保持社会稳定,又不允许通货膨胀增加,最终只能是调整财税改革,使财税改革不可能按照预期目标推进,充其量是形成一个改良性的财税体制,不可能形成真正的市场经济的财税体制.

总之,国有制经济亏损严重,使得我国各项改革的推进都不是容易的事情.今年改革怎样迈大步的关键,在于是否能真正推进国有制经济的改革.或者说,没有国有制经济的真正改革,其他任何改革都难以有大力度的推进.今年要成为大改之年,主要取决于我们的努力.我们要进一步解放思想,对国有制经济实现真正的改革.国有制经济改革这个重点必须真正突破,没有这个重点的真正突破,就不可能有其他改革的纵深发展.