市场化视角下的我国盐业结构调整刍议

摘 要 ：盐作为老百姓生活的必需品,随着市场经济的发展,盐业已经实行专营管理,但是行业中普遍存在的结构不合理问题严重影响了其健康发展,文章从市场化角度就我国盐业结构如何进行调整进行了初浅的分析.

关 键 词 ：盐业；结构；转变

依照国家颁布的各行业企业要坚持走新型工业化道路的政策,笔者认为盐业企业结构调整的重点是制定中长期发展战略,重整结构优化步伐,逐批次关闭落后小盐厂,加快结构优化和产业升级.

一、盐业结构调整的内容

(一)制定发展企业集团战略,扶优、扶强重点企业

目前制盐工业可以用“小、散、弱”来形容,未来应该培育起若干大型企业集团,以资本为纽带,组建食盐流通网络.与此同时,通过优势企业间合作、相关产业间合作、盐业与物流企业的联合等,形成一些有区域影响力的或省区间合作性质的特大型企业或企业集团,实现优势发展,充分利用集团化企业对市场的调控力.积极倡导建立出口盐基地、特色产业基地、成果产业化试验综改基地.国家应该鼓励盐企建立结构调整成果示范基地,并在资金上给予一定的奖励或者是专门设置一定量的扶持资金.行业企业要积极进行技术升级改造,淘汰落后产能.大型企业集团应该成为以后设置食盐定点企业的重点,大型骨干企业则成为食盐生产计划安排的重点.逐步构建以大型制盐企业集团为核心的食盐供销系统,加强食盐行业物流管理,实现现代化产业转化.

(二)生产力的合理布局

根据目前已知的两碱产量布局,华东、华北和西北三个区域的两碱产量已超过百分之八十.工业盐的运输只能是小范围、短距离的,所以目标市场不能超过一千公里,这样才能保证供应的需求.与此同时,随着我国经济的迅速发展,铁路交通的压力会逐渐加大,工业盐的运输范围也只能逐渐缩小.我国工业盐的运输半径平均为500-800公里,结合各省区的两碱发展,从而制定各省分解总量.为使食盐供产销切实得到保障,必须要兼顾合理流向、食盐储备、品种调剂、定点企业、食盐配送中心建设等多种因素.

(三)优先研发高精尖的产品和技术,批次淘汰落后的生产能力、设备和技术

加快实现盐业产业结构升级改造,推进新技术、新工艺、新设备的产业化进程.引导现有制盐企业引进高科技,对于高、精、尖的产品和技术要优先进行研发,国家对于这些企业既要提供物质奖励,也要进行精神支持.新购建的装置及设备要按照最新工艺技术要求进行改造升级.盐业企业应严格贯彻《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第三批）》中有关限期淘汰制盐工业落后的产品、工艺、设备的政策规定.

二、盐业结构调整需要的配套政策和措施

(一)鼓励盐企进行结构调整的国家政策保障

1.加强政府的宏观调控作用,尽快修订新的盐业管理条例.参照《国务院关于投资体制改革的决定》中《政府核准的投资项目目录》,有关新建、改建和扩建新增盐生产能力的项目,必须坚定走“核准制”道路,也就是说任何项目必须通过国家发展改革委核准,从而有效减少瞎撞式的投资建设和水平低下的重复开发建设.针对个别企业不按程序履行相关核准或许可手续,便擅自动工修建的项目,或者是不满足产业政策和行业准入政策要求的项目,要勒令其停止开发,并严究企业和有关人员的行政和刑事责任.伴随着社会主义市场经济体制的完善和发展,盐业法规的内容也应该根据市场的变化适时进行修改和调整,为避免加大盐政执法难度,进而妨碍盐业供产销体系的健康发展,国家相关部门应尽快制定新的盐业管理条例.

2.严格执行市场批准制度,强力推行节能型生产.针对有关企业已建设的或准备建设的项目,每个盐种的产出规模、生产设置情况、产品品质、能源利用效率、高科技经济指标等诸多要求都必须达到国家制定的对应指标,对于不能达标的企业要强制其限期整改,逾期仍未达标的企业要强制关闭其项目.政策上要倾向于海盐区的苦卤综改利用、盐田生物技术应用、莱州湾地下卤水的保护性开采、液体盐的开发和应用、盐硝联产技术的引进和消化、卤水净化、湖盐区的环境保护等环保工程项目的建设.

3.盐是老百姓生活的必需品之一,盐产品的生产事关老百姓生活安定和社会和谐,应该常抓不懈.实行《食盐流通现代化实施方案》,构建网络化的盐产品供产销系统,确保合格碘盐的供应.尽快完成五项工作：盐产品装袋集中化、多依靠网络进行销售、供产销送流程化、经营实行连锁店式、盐产品管理全部实现电脑化.理清盐产品供产销送管理系统的每个流程,提升食盐供产销送流程化速度,慎重选择食盐配送中心,尽快进行盐产品集中装袋建设,提升盐产品流通的电算化水平.

(二)限制、逐批次淘汰落后能力、技术和设备的政策措施

在掌握行业市场发展自身规律的前提下,合事宜的应用行政或法律的手段,干预并加大盐企结构调整强度,积极推动企业兼并和重组,壮大大型盐企集团,为解决盐企实行技术革新的后顾之忧,国家相关部门要制定出十足的保障措施,这样才能有力支持盐企进行科技创新,加大技术研发力度,加快产业化进程.针对性的扶持有前景的科研机构、高等院校、勘察、设计单位的专业发展,打造高新技术研发平台；以国家级或省级专项课题的方式进行全社会公开招标,调拨专项资金,对盐业目前急需的核心技术进行重点研究,以求尽快取得成效并付诸实践；国家要在产业政策上尽最大可能调拨盐企高科技技术开发投入的资金；大型盐企集团应该成立专门的高科技研发中心,进行产、学、研的集体运作,加快科研成果变成经济效益的效率；努力学习并消化外国尖端的技术、工艺及装备,利用高科技改造和升级传统盐业产业；对盐企员工要经常组织其进行专业化的技能培训,定期进行技术比武竞赛,提高员工队伍素质.加大深加工盐产品的支持力度,研发盐业产品的新用途,特别是高、精、尖端盐产品的研发,提高盐产业的含金量.以盐产品为依托,水产养殖和卤水化工并进,加快构建制盐工业产业新格局.对于卤水化工、水产养殖、盐田生物等盐业延伸产业,应该参照自然资源综合有效利用、支持农业发展等有关政策扶持向导,从税费角度给予相应的减免优惠,从而使其健康向上发展.由于各地自然资源情况各有不同,各地区和各盐业企业应该因地制宜,统筹规划、合理布局、综合利用、有序开发,形成有差异的、有自身特色的的盐产品主导型产业格局,使资源优势迅速转化为经济效益优势.

(三)倡导企业进行兼并或重组的支持措施

重点突出各级政府、各行业协会和各地区盐业主管部门的引领功能,有顺序有重点的实施并落实每项政策和每个规划.国家发改委成立盐工业结构调整领导工作小组,从总体上勾画出短期或中长期的发展部署和结构调整规划,统筹和领导全局的盐业结构调整工作,同时根据形势的改变实时会同各下属部门制定针对各地区不同情况的政策和措施,随机抽查或定点检查各地盐业结构调整的实施和实行动态,实行实时监督,及时纠正.各级政府和各所属相关部门要在坚持总原则的前提下,熟读并消化国家有关盐业结构调整的各项细化的政策,布置好本地区盐工业的宏观指导和调控工作,提高工作效率,因地制宜地提出符合本地区的配套举措,确保本地区盐工业结构调整工作井井有条地进行.各地区盐业主管单位要深刻理解发改委盐业结构调整总体部署中的和各级地方政府提出的有关指导性意见,紧紧依托各级政府部门,大目标细化成小目标,逐层逐级落实到位.中国盐业协会与国家发展改革委密切合作,适时对整体规划部署提出修订,协调各地区工作的进展,并派出工作人员进行追踪调查,对有关情况实时进行汇总,进而提出产业结构调整的各项建议和意见.