北梁梦:“群众路线”赢得“和谐拆迁”

“闺女再也不用睡沙发了,22岁的大姑娘,终于有了自己的床!”近日喜迁新居的马瑞卿倚在女儿的卧室门口,本来微笑着的她,突然热泪盈眶：“今天我们一家三口,终于圆了新房梦.”

今年50岁的马瑞卿,是目前全国最大的城市棚户区——内蒙古自治区包头市东河区北梁棚户区改造工程受益者之一.“住新房”,是北梁几代人最大的梦想.但此前,他们的美梦在一次次希冀之后悄然破灭.如今,基层党政部门践行“群众路线”,“拆迁难题”,北梁人走向新生活,也探索出中国棚户区改造工作的又一新经验.

1年搬迁3万人 成效胜于前10年

北梁,是明清两代“走西口”人创建的“老包头”居民聚居地.在这片“七沟八梁”、地势忽高忽低、平房密密匝匝的13平方公里土地上,长期居住有12.4万人,90%以上房屋是超过50年的土木结构危旧房,人均住宅面积不足15平方米,往往几代人挤在一个屋里,七成以上居民无固定收入.加之供热、下水、燃气等设施一片空白,平均400人共用一所旱厕,群众生活极为不便.

尽管当地政府2003年就着手对这里进行改造,但拆迁矛盾突出,甚至发生过居民的恶性事件,截至2012年底累计才安置居民2.86万人,加上“自寻出路”搬离的6000多人,尚有8.9万人的蜗居困境难以.

2013年2月3日,时任政治局常委、国务院副总理的李克强在包头主持召开棚户区改造现场会时指出,棚改是城镇化绕不过去的一道坎,是城市内部二元结构的关键举措.不能一边是高楼大厦,一边是低矮的棚户区.这种二元结构不消除,城镇化的质量就无从谈起.城镇化的核心是人.对棚户区百姓来讲,棚改是天大的事,政府就要顺民意,办实办好这件事,使群众从“忧居”到“宜居”.

包头市副市长高志勇介绍,为了落实领导同志的指示精神,自治区党委、政府把北梁棚户区改造作为贯彻十八大精神的重点工程,市里则把其作为“头号民心工程”精心来抓,去年就安置了居民1.3万户、3.1万人,“超过此前10年的工作成效”,且未出现一起群访事件,未发生一起治安案件,实现了“和谐拆迁”.

政府主导搞拆迁 居民参与定方案

拆迁,是近年全国性大难题.北梁的拆迁,因困难群众多而难上加难,这也正是马瑞卿一家曾两次与“新房梦”失之交臂的缘由.

1996年包头发生6.4级强烈地震,马瑞卿19平方米的平房受损,政府“震后重建”新楼中,她家本可享受60平方米的产权房,但需缴1万元安置费,夫妇俩都是下岗工人,没钱,被安置在北梁财神庙社区一间21平方米平房内.2006年商业拆迁时,她家只需缴3.6万元便可购写68平方米新楼房,又因无钱而作罢,被安置在北梁黄土渠社区一间17平方米的平房内.

三处旧房,在马瑞卿心里埋下对女儿一生的愧疚——孩子刚懂事时起,就在沙发上睡,她和丈夫睡一张1.5米宽的双人床.如今,女儿在读大学四年级,“从来没敢把同学带回家”.这次,旧居和一个小凉房折算了7万元补偿款,她用6万元写了50平方米已装修好的保障房,一分钱没花,还倒找了1万元.

“棚户区改造这样的民生大事,一定得由政府主导搞拆迁.”包头市委书记王中和说,以往“政府引导,企业运作”方式下,房价较高,开发商“暗箱操作”导致诸多矛盾难以化解,“经验告诉我们,政府决不能‘规划了事’,并要全程掌舵.”

由“政府引导”到“政府主导”,一字之差,凸显了“不与民争利”的主旨.这是2013年正月初九即2月18日,内蒙古自治区党委常委会确立的北梁棚改指导精神.两周后的3月1日,市里《致北梁棚户区广大居民的一封信》,拉开了这项工程的序幕.信中承诺：“先安置,后拆除”,“坚决做到阳光操作、公开透明”.

接着,在北梁群众将信将疑中,市里从各旗县区和机关单位抽调的2167名党员干部,挨家挨户开始摸底调查.历时一个半月,完成了房屋面积和产权、居民安置意愿等37项基本情况的调查,并创建了微机管理数据库平台,进行公示.

与此同时,当地政府本着“让群众说了算”的原则,组织人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、居民代表召开了5次听证会,收集整理上百条意见和建议,制定征拆方案.市里又召开40多次专题会议反复修改,得到90%以上的居民同意后,经市人大常委会审议通过,颁布实施“房屋征收补偿方案”.

方案最大的亮点是,不让“人等房”,先启动棚户区外的数个安置房建设工程,再征收旧房；新房共有50至90平方米四种户型,坚持“征一还一”原则,按照市场行情确定了各类旧房的补偿；对原住房面积低于25平方米的住户,给予50平方米廉租房保障；“一房多代”、“一房多户”、低保户、老年人等困难群体,均可享受每平方米月租金1元的廉租房；原住房面积在25至50平方米的住户,给予65平方米的安置房保障,其中50平方米的产权归居民,剩余面积以成本价购写.

“尽最大可能让群众得实惠”的同时,方案拒绝个别群众不合理的诉求——摸底通告发布后的违章建筑,一律不予补偿并依法拆除.

践行“群众路线” 干部争当“勤务员”

拆迁之难,难在操作过程的公平公正,难在赢得群众的信任和支持.

2013年4月19日,政治局召开会议,决定全党上下开展党的群众路线教育实践活动.此时,北梁入户摸底工作刚刚完成,地方党委政府敏锐地意识到,这一精神正是新时期拆迁工作的有力“抓手”.

在“以人为本”、“实打实”怎么写作群众方针指引下,现场指挥部在北梁划片建立123个党支部和居民小组,把2000多名党员干部分派到各小组“包户”,搞动员搬迁工作.同时,发动群众推选出他们信任的居民代表809名,全程跟踪监督、参与搬迁安置工作.

浩大的征迁工作运转前,现场指挥部制定了系列干部考核管理制度,严格要求大家“公开、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一条龙、全方位”为群众怎么写作到底,并组织人事、监察、审计等部门全面推进动迁工作.对于群众提出的问题及时解决“不过夜”；对于邻里之间、家庭内部矛盾与纠纷,由入驻棚户区的20多个公检法司站“一线调解”.“处处有章可循,事事有法可依.”较完善的制度,促使广大干部放弃节检测日,争相承担任务、比着赶超进度,直至伸手帮助一个个家庭搬入新居.

“户户有人盯,家家有人帮.”党的十八大以来,政府雷厉风行、干部亲民作风,给孙耀成老人留下深刻印象：“几乎所有的手续都是包户干部跑前跑后,像‘勤务员’一样帮我的,他们忙得连一口水都顾不上喝,人们都说居民成了‘掌柜的’,干部成了‘跑腿的’.”

北梁群众告诉记者,过去拆迁矛盾多,主因是政府没有把工作做细,“一碗水端不平”,居民意见得不到尊重.他们交口称赞这一棚改工作做得漂亮的同时纷纷表示,总书记强调的干部要发扬“钉钉子”精神,在这里已转化成实实在在的“惠民成果”.目前,住进新房的居民全家其乐融融,忙着采购年货,准备在新居过好第一个春节；而尚未安置的群众则盼望着早日搬迁.

“北梁棚改措施,解决了当前两大社会难题.”内蒙古日报社社长王开感慨道：一是成功了拆迁矛盾,二是办成了“群众满意”的大事.

东河区区委书记贺海钧表示,有群众的支持,他们有信心将“四年工程三年完成”,让民生工程早日造福全体北梁人.