国际协定文书的种类和作用

问：1月13日,中国国家主席与来访的保加利亚总统普列夫内利耶夫在会晤后共同发表了《中华人民共和国和保加利亚共和国建立全面友好合作伙伴关系的联合公报》.随后,两国元首又共同见证了两国政府海运协定、互设文化中心备忘录等合作文件的签署.这一系列文件的签署标志着中保的关系达到了一个新的高度.那么,这些不同类别的国际协定文书有什么区别,各有什么作用?

答：在各类国际协定文书中,最广为人知的是“条约”.条约通常用来记录缔约国间达成的最基本、最主要的政治、经济、军事等方面的协议,是规定缔约国间权利和义务关系的国际法律文件.条约包括和平条约,如《中华人民共和国和尼泊尔王国和平友好条约》；边界条约,如《中华人民共和国和阿富汗王国边界条约》；以及同盟条约,如《中苏友好同盟互助条约》.但签订条约程序繁琐,现在通常只就较重要的事项签订条约,使用较多的为联合公报、联合声明、协定、备忘录等.此次中保两国签署的一系列文件也体现了这种趋势.

联合公报、联合声明和联合宣言是类似的国际协定文书.联合公报分为一般联合公报和条约性联合公报.一般联合公报表明两国或多国对同一问题的共同看法,多用于国际关系中礼节性友好往来的正式报道,一般不需要双方或多方代表签署,其中最具代表性的是1954年6月,由周恩来分别同印度总理尼赫鲁和缅甸总理吴努共同发表的倡导和平共处五项原则的两个联合声明.条约性联合公报则是双方或多方对某一问题达成的协议,规定了各方的权利和义务.它需由各方全权代表签署,具有约束力.比如中日两国政府发表的联合宣言等政治文件,以及中美三个联合公报,即《上海公报》《中美建交公报》和《八一七公报》,它们分别是中日、中美关系发展的指导性文件.

当签约方的看法存在分歧时,也可在联合公报或声明中阐述各自的立场.比如,在2011年《中美联合声明》中,两国对人权问题的不同立场就是这样表述的：双方重申,尽管两国在人权问题上仍然存在重要分歧,但双方都致力于促进和保护人权.美方强调,促进人权和是美国外交政策的重要组成部分.中方强调,不应干涉任何国家的内政.

作为国际协定文书形式出现的“协议”在中文中通常被直接称为“协定”.协定通常由两国政府或行政部门签署,使用范围广,比较有针对性,可就经贸、法律、科技、旅游等专门问题达成协定.同时,协定一般规定了有效期限,到期后,在各方同意的基础上可以续签.

在此次中保两国签署的文件中还出现了备忘录. 备忘录意指“双方经过协商、谈判达成共识后,用文本的方式记录下来”,以防止遗忘或作提醒之用.它的格式更为灵活,而且没有篇幅限制,可以用来详尽阐述某一问题、要做的某件事,或澄清误解.备忘录有时也称作谅解备忘录.“谅解”旨在表明“协议双方要互相体谅,妥善处理彼此的分歧”.备忘录可作为外交照会和国际会议决议的附件,也可作为独立文件使用.

国家间签订的协定文书还有其他种类,比如2013年12月,按照和奥巴马达成的建设中美新型大国关系的共识,为推进中美经济关系的发展,中美双方按商定发布《关于加强中美经济关系的联合情况说明》,阐明双方将开展的合作.（李俨鹏）