审计扬帆正当时

近年来,渭南市审计局在渭南市委、市政府和省审计厅的领导下,以科学发展观为指导,解放思想,与时俱进,不断强化审计监督,规范审计行为,严格审计执法,提高审计质量,在维护经济秩序,促进经济发展、推动廉政建设等方面发挥了重要作用.2009~2012年连续4年被市政府评为依法行政先进单位,2012年被市委、市政府命名为市级文明单位,连续5年在全省审计系统年度目标考评中名列地市首位,先后有26名审计干部受到上级审计机关和市级以上表彰,24个审计项目被评为省级优秀审计项目.

科学谋审

2007年10月,时任渭南市纪委副书记的王俊杰被组织任命为渭南市审计局党组书记、局长.如何从渭南经济社会发展的大局出发,从维护广大人民群众的根本利益出发,提升审计工作水平和审计怎么写作质量,成为摆在新一届领导班子面前的一个重要课题.为此,王俊杰局长带领一班人通过认真深入学习调研,把审计工作的定位由单纯的查错纠弊转移到为科学发展怎么写作上来,提出并不断完善了“八个坚持、八个克服”的科学审计理念.即：坚持怎么写作发展,克服胸无全局、就审计抓审计的倾向；坚持改革创新,克服因循守旧、固步自封的倾向；坚持民生审计,克服只注重经济效益、不注重社会效益的倾向；坚持依法审计,克服只注重实体,不注重程序以及只注重数量、不注重质量控制的倾向；坚持文明审计,克服只注重监督、不注重怎么写作以及审计别人从严、要求自己从宽的倾向；坚持标本兼治,克服只满足于揭露一般问题,不注重从机制、制度方面发现问题,审深审透、深化审计成果的倾向；坚持练好“内功”,克服只注重抓业务工作、不注重审计机关自身建设和审计干部全面发展的倾向；坚持统筹兼顾,克服工作中缺乏通盘考虑、合理安排及科学管理的倾向.在这一理念指导下,该局先后探索开展了投资跟踪审计、计算机辅助审计、财政审计大格局、社保审计联席会议、审计公告、市县互动交叉审计,促进了全市审计工作的全面发展.

质量立审

围绕深入贯彻落实新修订的《审计法》和《新审计准则》,全面加强和创新审计业务管理,强化审计项目质量控制,不断加大审计监督力度,审计工作质量和水平不断提高.

(一)建章立制,为审计事业发展提供保障

规范审计文书的种类、内容和格式,确定了11种审计文书格式和5种审计文本,做到了内容与形式的统一.围绕准则建立和完善配套的制度和实施办法,2011年出台了《渭南市审计局审计组长主审管理办法》等8项制度.2012年制定了《审计项目审核复核审理办法》、《审计成果综合利用办法》、《廉政与效能巡查办法》、《审计重点关注问题目录》和《审计质量风险目录及廉政风险目录》等4项制度,形成了与国家审计准则相适应的审计质量控制制度体系的基本框架,为精细化管理奠定了基础.目前,该局已基本形成了“工作讲规范、办事讲程序、管理讲制度”的良好机制.

（二）改进审计方式方法,提升审计质量

一是实行预算执行月讲评协调会和审计现场撤点前的总结评议会议制度,对项目实施情况进行评估,总结经验,查找不足,制定改进措施,做到每审一项,提高一步.二是推行交叉审计.根据审计项目特点,由市局组织,抽调各县局业务骨干参加,统一方案,统一进点,统一处理,统一结束,达到了整合审计资源、加强工作交流、促进以审代训、提高审计质量的目的.三是全面实施绩效审计.把绩效审计贯穿于各类审计项目之中.绩效审计项目按照 “独立型”和“结合型”分类进行实施,明确实施绩效审计的重点内容,突出资金审计与绩效审计的有机结合,从2012年起,要求对所有项目开展绩效审计,做到方案中有布置、实施中多关注、报告中有评价、统计上合口径.四是加大计算机辅助审计.实行了网上办公和市、县联网；将计算机审计纳入年度目标考核,在项目计划中予以明确,考核以是否撰写提交A0实例为标准,增强了考核的针对性.全市审计方法、A0应用实例报送和评选数量连续多年在全省名列前茅.计算机审计在全市社保资金审计、政府性债务审计以及财政预算执行审计等方面发挥了重要作用.

(三)推行审计结果公告,建设阳光审计

2011年初,该局通过市政府网站首次公布了7个部门单位2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果,随后又公布了4个专项资金审计及审计调查项目结果,并在报纸、电视台进行报道.近年来,按照积极稳妥、分步推进的原则,加快审计结果公告制度实施进程,加大审计公告力度.一是增加公告的数量.二是扩大公告范围.在部门预算公告的基础上,突出了对民生资金的管理、使用情况以及社会关注度较高的行业、领域专项资金审计的公告.三是拓宽公告的途径.通过纸质公告、审计网站公告、政府网站公告以及媒体报道的方式拓宽了审务公开的渠道.截止目前,除经责审计外,基本实现了市级审计项目公告全覆盖.

(四)开展行业和专项资金审计,注重审计成果利用

近年来,该局统一开展了涉农、教育、文化、社保、环保、交警等行业和专项资金审计31项,审计和审计调查单位450个,涉及金额一百多亿元.查出挤占挪用专项资金、补助资金兑付发放审核不严、民生工程监管不到位等问题,提出审计建议126条,农业七大增收工程等19个审计综合报告得到市政府批转,促进了民生、惠农政策的落实,维护了群众的切身利益.交警系统财务收支审计,注重从体制、制度、管理层面发现、分析、研究问题,及时归纳总结,向市委、市政府提交了一份有问题分析、有整改措施的审计综合报告,市政府就此向有关部门发了5个督办函,对加强交警系统管理、监督和改革提出明确要求,审计成果得到很好地运用和落实.2008年至2011年,连续四年对各县市区当年的财政收支和“民生十大工程”资金管理使用情况进行核查,并将核查结果作为对县市年度目标责任考核的重要依据.2010年的核查结果,时任市长徐新荣要求以个人名义向县（市、区）长通报,并限期报送整改结果,有力促进了县级财政收支及“民生十大工程”资金管理、使用的规范化.2012年的全市社保资金审计,市政府主要领导在该局提交的社保资金审计综合报告上做了重要批示,市政府召开专题整改会议,督促整改落实.通过整改,相关符合条件人员纳入城镇职工养老保险,重复参保问题得到清理,违规享受低保待遇问题得到纠正.

人才兴审

该局立足于现有干部队伍状况,全面部署,分步推进,切实加强审计干部的培训,推动审计业务工作水平整体提高.2009年,开展了“审计业务培训年”活动.制定了《渭南市2009年审计业务培训计划》,分为专业技能培训、更新知识培训、任职培训、职称培训、上岗培训、6号令专题培训、审计质量检查、理论研讨、案例点评、以审代训等10类30项,当年全市共举办各类培训班 8期,实行以审代训项目 7个,派出 27名干部参加省厅举办的计算机培训和建设工程土建造价员培训班.2011年10月中旬至11月上旬,依托南京审计学院举办了3期全市审计系统审计业务培训班,培训内容包括国家审计准则、经济责任审计、政府绩效审计、财政审计、建设项目跟踪审计、现代审计发展与对策、审计技术方法、审计心理学等,累计培训市县两级审计干部200余人,市局全体同志、县（市、区）中层以上干部参加了培训.2012年9月,举办了2期全市审计系统干部培训班,培训内容主要为财政审计、信息化建设等,培训干部100余人,主要是市局全体同志、县（市、区）局局长、全市审计系统先进个人.通过培训学习,开拓了审计干部视野,提高了审计能力.

文化强审

该局以加强审计文化建设、建立审计人精神家园作为突破口,不断增强审计队伍活力.一是建立机关体育活动室,设有乒乓球、台球、象棋等活动设施,每天定时开放,使审计干部工作之余得到娱乐和锻炼.二是举办摄影、乒乓球、太极拳培训讲座,培养审计干部多方面的兴趣.三是开设廉政教育流动课堂.四是开展体育文艺活动.这几年,该局每年以不同主题开展各项活动：2007年与临渭区审计局联合举办了元旦演唱会；2008年举办了全市审计系统首届运动会；2009年举办了全市审计系统歌咏比赛、书画摄影展和机关乒乓球赛,和华阴县审计局联合开展了重走英雄路登山健身活动；2010年举办了全市审计系统第二届运动会,与华县审计局联合开展了“缅怀革命先烈 重温入党誓词”参观渭华起义馆、登少华山活动；2011年参加了市直机关工委组织的庆祝建党90周年歌咏比赛,举办了全市审计系统职业道德演讲比赛,组织审计干部到富平监狱进行警示教育；2012年举办了全市审计系统第三届运动会,组织全体干部职工赴潼关杨震公祠开展廉政教育.这些活动的开展,提升了审计人员的思想内涵和文化品位,营造了和谐的机关氛围,增强了审计干部的责任感和事业心.

党的十八届三中全会的召开,必将为审计事业发展注入新的动力.起锚远航正当时,渭南审计发展之舟正云帆直挂,乘风破浪,正在续写新的辉煌.