中国家的福利

摘 要 ：中国改革开放30多年来,对于发展模式的探索从未停止过,在国家综合实力不断提升的今天,作为发展中国家,福利发展也需要日益提上日程.本文将以北欧模式的“三高”为讨论角度,探索发展中国家的福利发展道路.

关 键 词 ：北欧模式 福利 发展中国家

北欧模式即福利国家模式,在贫富差距不断扩大、世界人民普遍更需要国家保障与支持的今天,北欧模式似乎很能迎合每一个世界人民的内心.尤其在发展中国家,严重的两极分化、难以调和的分配不公、一些区域基础保障难以实现,因此追求和谐,安定的生活显得更加现实.而北欧模式则为发展中国家提供了一个很好的范本.下表格显示的是OECD国家的基本情况：丹麦,芬兰,挪威,瑞典则是我们所讨论的北欧模式,也称斯堪的纳维亚模式；英国则属于盎格鲁撒克逊模式,美国则是华盛顿模式；而墨西哥、土耳其就是需要学习的发展中国家了.

部分国家的社会福利支出、总税收收入、基尼系数等情况

表格数据来源：OECD Factbook 2010: Economic, Environmental and Social Statistics

通过上述表格的比较可以看出北欧模式相对于其他模式类型的国家具有三大特点：高福利、高税收、高平均 .而发展中国家的特点则是低福利、低税收、低平均.

北欧的高福利是指通过一系列福利保障机制所形成的从“摇篮到坟墓”的高度的社会福利体系. 医疗全部公费、教育全部免费、失业有政府保障.当然这种高福利的基础是高税收,还有大幅度的累进收入税,这样不仅积累了大量的公用支出用于福利,还产生了高平均的效果,基尼系数就是最好的证明.三高的目的就是形成一个公平的,低度的贫富差距的结果.

首先高税收在发展中国家的实现基本不可能.发展中国家跟北欧国家明显不同的特点是人口基数大,劳动力较为廉价且工人本身益权意识淡薄,相对的劳资冲突较缓.高税收来缓和冲突的作用就很难体现,反而高度的低税收增加了企业的生产成本,使得原本就不多的大型企业,高技术人才外流；同时对于极力引进外资的发展中国家,高税收显然不利于外资的流入,因此低税收是发展中国家发展的一个首要前提条件.

没有高税收的保障,政府就没有充足的收入用于福利.但是我们也可以看到,北欧模式的高福利也产生了一些弊端,比如难以抵御危机,社会效率不高、缺乏活力,而北欧国家也在积极探索,“积极福利” 就是一个很好的发展方向.相对于治疗弊病的传统福利,积极福利更注重防止弊病,即未雨绸缪,然后有所侧重.比如加大对教育的投入,当社会出现失业时,以技术培训取代失业保障；注重环境保护,以防止污染取代治理污染,发展环保能源等这些都可谓是明智之举.

对于北欧模式中政府强有力分配收入,发展中国家也可以借鉴,关键是建立一个高效,廉洁的政府.北欧国家地小人稀,因此行政效率相比于一些发展中国家更高,监督力度也就更大,因此能够合理地执行收入分配.但目前在发展中国家腐败盛行,高官以权谋私,“上行下效”,导致行政效率严重低下,政府进行收入分配的唯一后果就是分配的钱都流入高官,富者减少,穷者依旧.因此发展中国家要积极建立公开、透明的监督程序和法律制度,才能防止权力的滥用和减少腐败.北欧国家就是依靠公开、透明的法律制度和监督程序,促进了社会公正.

北欧模式建立的基础是北欧国家都是资源丰富且制度性强的国家,有条件且有能力建立福利国家是各发展中国家需要思考的起点.多数发展中国家在资源方面难以跟上北欧国家,因此考虑福利更多地需要提升国家的制度能力.在市场经济的条件下,政府的职能应更多地体现在提供有效的公共产品和公共怎么写作,在再分配领域而不是生产领域加强执政能力才是促进福利发展的条件.同时,北欧由于地小人少而使得政府的职能有效发挥,一些较大的发展中国家可以适当下放权力,充分发挥地方政府的积极性,增强地方政府的行政能力,这样更能迎合地方的实际需要,从而取得地域带动整体的全面性发展 .