输变电工程预决算审核探析

摘 要：输变电工程的预决算审核是确定工程造价和控制投资的必要程序和重要环节,也是保证工程质量的有效手段.本文分析了工程预决算中现存的问题,探讨了审核的范围、内容、方法和技巧.

关 键 词 ：输变电工程；预决算；审核

中图分类号：X77 文献标识码：A

1.工程预决算现存问题及影响因素

1.1 地区、行业差异引起的预决算差错

由于不同地区、行业之间,现行预算定额、取费标准、取费基础及预算编制方法规定等方面存在诸多不同,因而不熟悉其他地区、行业在这方面差异的一些跨地区、跨行业从事设计或施工的企业,常会在编制工程预决算时犯错.

1.2 施工阶段设计变更多,产生不必要的经济损失

不少建设单位在没有做足充分准备的前提下,却急切地想让项目尽早开工,因而在投资额度的控制、设计深度的审查、工程标准的确定、招标文件与承包合同细节敲定等方面存在疏漏、把关不严,造成“边设计,边施工,边改造”的“三边”现象,同时又缺乏对相关责任的制约和监督,因此造成不必要的经济损失.

1.3 现行预决算编制方法存在不足

现行工程预决算的确定方法缺少动态、预前的操作规则,而定额单价又常以数年前人工、材料、机械台班作为统计基础,新增补的定额又不具代表性,因而造成工程预决算编制时工程量计算取费结果与市场实际差异较大.

1.4 预决算管理欠缺全程综合管理意识

现行预决算管理模式主要基于阶段性的目标,对建设项目进行全过程综合管理的意识明显不足.建设单位、设计单位和施工单位面对造价管理目标缺乏共识和沟通,工程监理单位又被定位在主要从事施工质量管理和进度管理方面,没有多少机会介入投资决策分析.设计单位即使在设计阶段按照要求完成了工程概算甚至也做了预算,却因设计方案造价指标控制约束不到位,造成设计偏于保守、投资费用偏大.

2.工程预决算审核的范围和内容

2.1 审核范围

工程预决算审核的范围是：（1）合同协议,包括施工承包合同、施工协议书及补充增订合同；（2）全套图纸,包括施工图纸、设计变更签证单及变更图纸；（3）工程量计算书,包括隐蔽工程量计算和决算方面的；（4）主要材料的数量、及施工单位自行购写材料的原始凭证；（5）建设单位预付的工程款、材料款方面的凭证等.

2.2 审核内容

审核内容主要包括工程量的计算是否准确、定额套用是否正确、取费是否符合相关规定、变更签证是否真实有效等,审核的依据是承发包双方所签订的施工合同、协议、招投标书及国家、行业部门、地方政府相关预决算方面的规定、规范、标准、定额文件等.由于工程量计算的审核繁琐、艰巨、花费时间长,并且对预决算的准确性、及时性和质量产生直接的影响,因而审核时需要下狠功夫.

3.工程预决算审核的方法和技巧

3.1 工程量审核

3.1.1 做足准备工作

为了核准工程量,应在审核前做好以下准备工作：（1）熟悉图纸和施工方案.图纸包括施工图纸、竣工图等,应在清点核对无误后识读；施工方案包括施工组织设计和技术方案等.（2）参加图纸会审以了解和把握各方关注的焦点.（3）深入施工现场以把握施工工艺、工程意图和施工动态.

3.1.2 认真审核签证和隐蔽工程记录

现场签证和隐蔽工程记录是工程结算的重要依据之一,应重点审核以下几点：（1）审核签证内容是否已包含在预算定额内,凡定额内已明确规定的项目不得再列入签证费用中.（2）签证手续不完备的不能作为结算依据.（3）签证单价应双方已明确商定.（4）审查隐蔽工程记录是否真实有效,核实施工同时取得的隐蔽图、照片等.

3.2 费用和材料审核

3.2.1 直接费用的审核.由于普遍存在一些施工企业为了尽可能多地获取利润,不顾施工实际和施工工艺的不同而采取高套定额的现象,所以直接费用的审核也是工程预决算审核的关键环节.对于直接费用的审核,应重点审查套用定额是否准确,所套子目是否与实际工程项目一致,按行话说就是审查口径是否一致.如果根据施工图所列出的工程细目口径,其工作内容和范围与预算定额中相应的工程细目口径不一致,就不能套用预算定额中的预算单价.以现浇基础钢筋笼加工与制作细目工程量的统计为例,由于该工程量是按照设计用量进行确定的,并且基础钢筋损耗中已包含了材料损耗,工程量统计时若再加上材料损耗就不对了.

还应注意的是工程细目的计量单位应与预算定额中相应工程细目的计量单位必须一致,否则也不能套用预算定额中预算单价.例如安装预算定额中的计量单位有些用“基”,有些用“组”,这是两个不一样的计量单位,不应混淆和胡乱套用.

为了在直接费审核时找准问题,就应在熟悉图纸内容的前提下进行实地考察,再根据施工实际及定额相关规定审查定额计取直接费是否正确.

3.2.2 材料的审核

市场经济条件下材料波动,造成材料预算与市场之间产生较大差别并不稀奇.为此审核时应按以下步骤进行：（1）明确计差价的材料；（2）核准材料用量,可按施工图纸定额所需材料用量或施工实际核定的材料用量；（3）核定预算与市场的差额及应取采购保管费、税金；（4）核定所确定材料应套取当期材料,不允许跨期套取.

3.2.3 间接费用的审核

审核重点是：（1）审查工程类别、性质、等级划分,防止高套现象；（2）审查施工企业性质、技术等级,尤其是企业的“三证”,再按当地规定核实利润、劳动保险金、技术装备费等间接费的计取标准；（3）审查计费基数.按施工地的原则审查计费基数是否正确.

3.3 人为错漏现象的审核

3.3.1 人为错漏原因和现象.由于施工单位经营思想不正确、设计单位概算编制方法不当、监督机制不完善、预决算编制人员素质水平差异等原因,存在不少人为错漏现象,如项目变更计增不扣减、定额取费就高不就低；工程量、金额计算时有意重复计算、错算、混淆数字等.

3.3.2 人为错漏的审核.为避免人为错漏,可采取不同的审查方法进行应对,如采用双算双审稽核和核对法（即全面审核法、重点审核法）.实际应用时可根据各工程的具体情况灵活运用,如图纸工程量审查与实地测量相结合、企业内部自审与委托审核相结合等.

结语

输变电工程预决算审核集专业性、政策性、知识性和技巧性于一身,要求电力工程预决算审核人员在工作实践中不断学习、探索、积累、总结和提高.随着电力体制改革的不断深入,审核人员更应与时俱进、开拓进取,为提高电力工程的审核质量而努力.