关于农村饮水安全工程建设的

【摘 要】实施农村饮水安全工程,是社会主义新农村建设的重要任务,对于保障广大农民群众身体健康和生命安全,改善农村人居环境、提高生活质量,有着非常重要的意义.本文旨在通过对全县已建工程现状调查,查找问题,分析原因,为全县农村饮水安全工程可持续发展提供参考意见.

【关 键 词 】农村饮水；安全工程

1.工程建设基本情况

郯城县地处山东省最南部,农村人口90.27万人.由于受地质构造及经济发展等因素的影响,全县范围存在不同程度的贫水区、污染区,影响了人们的身体健康.为了解决农村人口饮水安全问题,我县采取积极有效措施,多方筹措资金,全力推进农村自来水工程建设,加快了解决农村饮水安全问题的进程.截止目前,全县累计建成农村供水工程173处,解决了15个乡镇（街道）,669个自然村,69.07万人吃水问题,日供水能力达到3.2万吨的规模,农村自来水普及率达到94%,基本实现了农村自来水村村通.

2.存在问题及不足

我县的农村饮水安全工程自实施以来虽然取得了一定的成绩,但也不可避免的出现了一些困难和问题.

2.1规模化程度偏小

我县大多数水厂建设规模偏低,与其他县区大规模水厂相比还有一定差距,特别是农村人畜饮水期间所建工程多以单村工程为主,工程规模更小,建设标准低,造成运行成本相应提高,维修养护经费加大等问题,不能够长期发挥工程效益.另外,小型单村工程,由于受各种原因的限制,难以按照净化、过滤等自来水建设的要求建设饮水工程,水质得不到保障.

2.2水价偏低、水费收缴困难

由于从切实减轻农民负担角度考虑,当初水价核定较低,但是部分群众对水是商品、用水缴费意识不强,用水不缴费、用水浪费的现象较为普遍,造成水费征收困难.

2.3工程管理力度小

目前,随着大量农村饮水工程的建成,工程管理问题日益突出,工程管理问题还没有引起足够的重视,还存在一些不足和问题.部分工程仍由村集体或个人管理,没有实现企业化经营,缺乏技术和管理人才,管理力度不够工程运行管理将成为下一步工作的重点.

2.4水厂建设土地占用问题

随着农村饮水安全工程大规模实施,农村饮水安全工程用地方面的问题显现出来,突出表现在农村饮水安全工程用地没有纳入土地利用总体规划,未列入年度土地利用计划,用地和供地方式不明确,甚至出现获得土地难等问题.

3.措施及建议

3.1落实管理主体,明确管理责任

明晰产权关系,落实管理主体,是工程管理的核心问题,要采取专业管理与用水户参与管理相结合的体制,根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用,结合农村小型水利体制改革,实行“谁建,谁有,谁管,谁用”,不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制,使工程产权归属和管理主体明确,实现责权利相统一.按照“培育壮大有实力供水厂、兼并重组中小规模供水厂、淘汰废除技术落后供水厂”的总体思路,走集约化供水之路,通过政府投入和水厂受益搭建资金平台,力争通过五年左右的时间,基本上形成一乡一网的格局,逐步建立起供水厂、乡镇水利站、县水利局基层管理体系,加强和规范农村供水工程行业管理,将农村自来水运行管理落到实处.

3.2切实加强农村饮用水工程运行管理,建立长效运行机制

有必要针对当前农村饮用水工程运行管理的薄弱环节,采取以下措施：（1）认真核定农村饮用水工程运行成本,并根据当地农民实际承受能力制定合理水价；（2）通过水费返还、水费补贴、贫困人口和偏僻村庄适当减免等方式,对贫困地区、偏僻村庄的农村饮用水工程进行补贴；（3）实行优惠的土地征用、用电、税收等政策,当前急需解决的是工程建设用地问题,不能确保土地供应,就没有水厂的规模化；（4）灵活规定折旧费和大修费的提取,要求有条件的供水厂,依据一定的程序提取并使用折旧费与维修养护费；（5）根据农村的实际情况,对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范,尤其是应当通过建立相关制度,使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程维修养护,并加强对经营管理者的监管.

3.3加大执法力度,提高怎么写作水平

农村安全饮水关乎百姓民生,是一项民心工程.为了工程安全运行、长期受益,水行政部门要加大对农村供水工程的执法力度,严厉打击破坏公共供水实施、私接管道、不缴水费等影响公共供水的行为.行业主管部门定期或不定期举办培训班,对全县管理人员进行集中培训,传授安全操作技术,熟悉实践操作技能,提高保养、维修、管理和怎么写作水平,保证饮水工程不断发挥最大效益.供水管理单位应当成立专业维修队,向供水区公布监督,建立全天候怎么写作和保障制度,逐步实现维修、维护怎么写作的社会化和市场化.

3.4科学合理制定工程水价

集中供水工程都要实行有偿供水,计量收费,按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,合理确定供水.水价由物价主管理部门会同水行政主管理部门制定,实行政府定价或政府指导价水费由供水单位计收.供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表,以表计量.供水企业要接受用水户和社会监督,努力提高水费实收率.逐步建立有偿供水、以水养水的新机制,使供水工程走上良性循环的轨道.3加强水质监测、水源保护、应急供水安全.对于农村饮用水水源保护,有必要在《水法》和《水污染防治法》的基础上,进一步根据农村饮用水水源的实际情况,从水量保护和水质保护两个层面进行规范.水源保护要与水质处理相结合,防治并重,要定期对水源水,出厂水和管网末梢水进行水质检测,并接受当地卫生部门的监督,保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求.制定供水工程应急预案,配备必要的物资储备和做好技术储备,以应对突发事件,确保水质达标、饮水安全.

3.5研究制定优惠政策

2011年一号文指出“制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策,确保土地供应,对建设、运行给予税收优惠”,建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度,农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地,给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免,在认真进行成本测算的基础,制定有关税费标准和减免幅度,免收水资源费、水质检测费等,保证农村水厂能够实现良性运行.下一步就是要将各项优惠政策落到实处.

4.结语

解决农村饮水安全问题,是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一,是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容,是为农民办实事,让农民得到实惠的重要举措.我们要进一步总结经验,查找问题,研究提出加强和改进工作的对策措施,力争把农村饮水安全工程建好管好,为构建和谐社会、建设社会主义新农村做出积极贡献.