水利工程造价控制

摘 要 ： 水利工程的造价控制贯穿于整个项目的建设全过程,合理有效控制工程造价,应从工程建设项目的各个阶段着手.

关 键 词 ： 水利工程； 造价控制； 项目决策

中图分类号： TV512 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0123-01

与其他工程相比,水利工程具有如下特点：①具有很强的系统性和综合性.②对环境有很大影响.③工作条件复杂.④水利工程的效益具有随机性.⑤水利工程一般规模大,技术复杂,工期较长,投资多,兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行.因此,水利工程建设项目的造价控制,就必须在整个项目的生命周期内开展管理活动,力求使项目在满足质量和进度要求的前提下,把项目造价控制在批准的造价限额之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目造价管理目标的实现,以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力,并取得较好的投资效益和社会效益.

一、决策阶段的造价控制

工程决策阶段是产生工程造价的源头和基础,是对工程造价进行合理选择和控制的最直接、最重要的手段.决策阶段各项技术经济决策,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,直接关系到工程造价的高低.正确决策是合理确定与控制工程造价的前提.

水利工程决策阶段的主要内容包括项目建议书、可行性研究、项目立项等内容.其中,可行性研究是建设项目决策阶段的关键工作,项目的最终立项正是根据可行性研究报告作为决策依据,因此,工程决策阶段的造价控制重点应该放在项目的可行性研究上.在水利工程的可行性研究中,与造价控制有关的是项目的经济分析、财务评价和投资估算.投资估算是在项目的技术方案通过可行性论证以后,在经济分析和财务评价的基础上,对整个项目的投资进行估算,投资估算的准确与否,以及是否符合工程的实际,不仅决定着融资方案设计的基础是否可靠,同时还影响后续各阶段的造价限额,可以说,决策阶段的投资估算是整个项目造价控制的基准点,它具有指导、控制、参照、限额的作用.因此,完整、准确地进行投资估算是项目决策阶段造价控制的重要工作.在项目建设前期,可以请具备相应资质的咨询单位编制内容完整、深度符合要求的可行性研究报告,编制的建设投资估算应做到方法科学,基础资料完整,依据充分.

二、设计阶段的造价控制

水利建设工程项目决策确定以后,设计是控制工程造价的关键.工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是科学技术转化为生产力的纽带,是处理技术与经济关系的关键性环节．是确定与控制工程造价的重点阶段.设计是否合理,对控制工程造价具有十分重要的意义.设计阶段的造价控制需要从以下几方面入手：

(一)推行工程设计招标制度,引入市场竞争机制

工程设计也要遵循市场经济规律,引入市场竞争机制,运用设计招标这一有效手段,就能化解许多矛盾.设计单位要想在竞争中获胜,其参选方案就必须技术先进,创意独特,造价合理.另外,建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中,精挑细选,邀请评委专家,充分斟酌比较,按照规定程序,确定满意方案,在工程造价控制工作中占尽先机.

(二)推行限额设计和典型设计

限额设计,就是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破.通过层层限额设计,实现对投资限额的控制与管理.典型设计,就是通过长时间的设计工作而总结的安全性和可靠性最高的、最便于运行维护的、工艺要求与经济投入最为理想的设计.限额设计和典型设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系,提高设计质量.

(三)建立健全激励机制与合同约束机制

在合同上约定鼓励性的费用支付方式,正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用；降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期,均应按一定比例给予奖励,以提高设计单位及设计人员的责任心和积极性.反之,要相应处罚直至追究法律责任.

(四)加大水利建设工程项目设计成果的审查监督

随着国家对水利建设工程的安全质量把关程度的提高,参建各方都把安全质量放在了第一位,但也出现了负面效应,即浪费型保守设计,这导致工程造价大幅度提高,造成具大浪费.其主要原因：一是保守思想严重,缺乏经济性考虑,设计取值大大超过设计规程规范的取值范围；二是目前大部分建设工程仅以设计会审取代审查监督,由于设计会审者不是专业机构,审查时往往缺乏深度,流于形式,因此,加大水利建设工程项目设计审查监督的措施,有利于加强设计阶段造价控制.

三、招投标阶段的造价控制

工程造价的确定应充分发挥市场竞争机制,通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标,择优选择中标单位,形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的运行机制,使工程更加趋于合理,这将有利于节约投资,提高投资效益,同时执行招投标制使企业对投标者进行了“择优选择”,为合理控制工程造价奠定了基础；而且,由于招投标贯彻了公开、公平、公正的原则,对工程建设中的腐败现象也是强有力的遏制,使形成过程较为透明和规范.实践证明：一份严密、准确的招标文件作为合同附件,以及中标作为合同,能很好保证建设工程造价的合理性、合法性,减少因合同不完善而引起的经济纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程造价.

四、实施阶段的造价控制

工程项目造价控制不是单一目标的控制,而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行,综合考虑整个目标系统的协调和统一.如果适当合理地增加投资,为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件,就可以缩短工期,使工程提前投入使用,发挥经济效益；如果适当提高工程项目功能要求和质量要求,虽然会造成一次性投资的提高,但能够节约项目投运后的运行费用和维护费用降低生产成本,从而增加项目的竞价能力；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化,使工程进展具有连续性均衡性,则不但可以使工期缩短,而且有可能获得较好质量和较低的费用.总之,要处理好它们之间的关系,就需要在确定项目目标系统时,在工程质量、进度和造价三大目标之间反复协调,力求实现三大目标的最佳匹配.

五、加强工程变更、索赔管理

从工程造价方面来讲,对工程涉及变更的项目和工程量要严格把关,不要轻易更改设计,能不改变的就不要改变,实在要更改的,一般设计变更由建设单位会同监理、设计单位审批.属于重大设计变更的,监理和设计单位应经过方案论证、工程增减费用估算,提交经监理和设计单位签证确认的变更审批表报上级审批,以确保工程追加投资的合法性.施工中设计变更增加的费用往往是工程造价增加的主要因素,因此要控制工程造价就要对施工中的设计变更加强管理.

工程造价的控制与管理是一个动态的过程,水利建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多,使得工程造价的确定与控制变得更为复杂化,这就需要在建设过程的每个阶段实行动态的、主动的控制造价,提前预防或减少实际值与目标值的偏离.