内蒙古推进扶贫攻坚工程

内蒙古党委、政府高度重视扶贫开发工作.去年开始,连续两年把扶贫攻坚作为头号民生工程来抓.今年以来,全区认真贯彻落实中办25号文件和总书记视察内蒙古的讲话精神,深入推进省级领导干部联系贫困旗县工作,全面启动“三到村三到户”精准扶贫工作,实施金融扶贫、移民扶贫和“十个全覆盖”工程,有效调动了贫困群众脱贫致富的积极性,扶贫攻坚取得突破性进展.

一、深入调研加强领导

自治区党委王君书记任扶贫开发领导小组组长,巴特尔主席任第一副组长.王君书记到任第五天,首站就到国家级贫困县和革命老区县四子王旗调研.一年多来,王君书记、巴特尔主席先后45次深入贫困地区调研指导扶贫开发工作,王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席多次就扶贫开发作出指示批示,仅王君书记的批示就有10多次.自治区党委、政府多次召开会议专题研究部署,今年上半年,王君书记、巴特尔主席先后五次主持召开常委会、书办会、常务会,研究部署扶贫攻坚工作.其他省级领导同志也都结合领导干部联系工作,深入贫困地区调研,协助解决突出困难和问题.与此同时,自治区本级财政大幅度增加扶贫投入,今年已投入扶贫专项资金18.1亿元.各行业部门也充分发挥优势,在资金、项目、政策上进一步向贫困地区和贫困人口倾斜.各盟市、旗县都把扶贫攻坚作为最大的民生工程,加强领导,强化措施,全力推进.今年5月自治区党委组织8个督查组对扶贫攻坚工作进行了专项督查,全区上下凝心聚力扶贫攻坚的氛围空前浓厚.

二、健全完善扶贫政策

去年以来,王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席亲自主持制定内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013-2017年）、省级领导干部联系贫困旗县工作方案、扶贫攻坚资金整合方案、金融扶贫富民工程实施方案、《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》、《深入推进扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》和《内蒙古自治区扶贫攻坚工程“三到村三到户”驻村干部选派管理暂行办法》,一年多时间,连续出台7个扶贫开发的指导性文件,在我区属首次.同时,出台支持贫困家庭的专门政策,从2013年起,每年安排18亿元的财政资金,为农村牧区低收入家庭每户免费发送1吨取暖煤；从2014年起,为每个考上大专以上贫困家庭的学生每人每年补助1万元,集中解决贫困户取暖和子女上学难问题.

三、省级领导示范带动

去年年初,自治区党委决定38位省级领导干部“一对一”联系38个贫困旗县,按照“出主意、解民忧、促发展、夯基础”的要求,围绕基础建设、社会事业、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项重点任务,帮助推进贫困旗县整体发展.去年3月到现在,38个省级领导共159次到所联系贫困旗县调研指导,一批制约贫困旗县长远发展的重大问题得到解决.在省级领导干部联系工作带动下,全区465名盟市级领导、2308名旗县级领导、8万多名党员干部分别联系贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户,全区建立起了上下联动、层层联系的工作制度,扶贫开发由过去单一的部门抓扶贫转变为全党动员,全社会合力攻坚.

四、建档立卡打好基础

把建档立卡作为扶贫开发的1号工程,制定了建档立卡工作方案,从本级财政中安排600万元专项经费,从3月份开始在全区开展建档立卡工作.按照“1234”工作法,完成了46.3万户、157万贫困人口的识别工作.“1”就是围绕一个目标即找准扶贫对象；“2”就是严把两关,即贫困人口的初选关和村民代表大会决议关；“3”是坚持三项制度,即公告公示制度、村级义务监督员制度和社会监督制度,确保建档立卡工作公开公平；“4”就是四统一,即统一思想认识、统一工作流程、统一工作标准、统一时间进度.

五、到村到户精准扶贫

自治区党委、政府决定,从今年起到2017年,对全区2834个贫困嘎查村开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作.一是选派驻村工作队.统筹自治区、盟市、旗县党政机关、企事业单位“一对一”帮扶全区2834个贫困村,为每个村安排1个帮扶单位,一支驻村工作队,为每个贫困户确定1名帮扶责任人.目前,全区3000多个帮扶单位、1万多名驻村干部全部派驻到位并展开工作.二是制定帮扶措施.驻村工作队与村“两委”班子逐村逐户调查摸底,了解贫困村、贫困户基本情况,分析致贫原因,帮助制定脱贫规划和年度计划.三是落实资金项目.自治区财政4年共安排56亿元,每年（到2017年）为每个村投入50万元作为引导资金,集中扶持贫困村、贫困户增收产业发展.

六、金融扶贫壮大产业

去年开始,与农业银行合作,在全区57个贫困旗县启动实施金融扶贫富民工程.从2013年起五年内,自治区财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金,按照1：10的比例撬动农业银行不少于50亿元的贷款,支持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品十大扶贫主导产业及“一村一品,一乡一业”产业发展,其中70%贷给农牧户,30%支持专业合作社和扶贫龙头企业,并分别给予5%和3%的贴息.这项工程自去年年底启动到今年7月29日,全区已发放金融扶贫贷款36.7亿元,预计年底贷款额可达60亿元.为解决贫困户抵押难、担保难问题,在全区普遍推行了无抵押、无担保的“3+2”、“2+1”互助联保模式,即3户信用户带2户贫困户, 2户信用户带1户贫困户,结成联保小组相互担保,形成了大户带小户、富户帮穷户,先富带后富,实现共同富的局面,促进了基层组织建设与和谐社会建设.

七、移民扶贫促进就业

在连续实施8期扶贫移民工程,搬迁3.4万户、11.8万人的基础上,继续加大力度,去年开始,按照哪有产业往哪移,哪能就业往哪搬的原则,整合发改、农牧、林业等移民项目,集中用5年时间,将生态脆弱区的11.6万户、36万人集中搬迁至城镇、现代农业示范区、工业与物流园区,一方面解决移民就业难问题,另一方面解决企业用工难问题,今年计划搬迁7万人.为使移出的贫困户真正实现移得出、稳得住、能发展、可持续,对所有的移民户实行“四不变、两同等、一减免”政策,即原承包耕地、草地、林地经营权、受益权不变,子女进城上学“两免一补”政策不变,享受农村牧区低保政策不变；子女进城入托上学、就业与城镇居民同等待遇；自愿转为非农户口的,减免各种行政性收费.

八、“十个全覆盖”夯实基础

按照中办25号文件要求,把农村牧区“十个全覆盖”作为最大的扶贫工程来抓.今年开始,自治区决定用3年时间,投资600亿元,在全区农村牧区所有行政村实施“十个全覆盖”工程,即到2016年实现危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设与安全改造、标准卫生室、便民连锁超市、养老医疗保障工作“十个全覆盖”.今年全区有1100个贫困村实施“十个全覆盖”工程,按照缺什么建设什么的原则,整合资源,配套建设,集中解决基础设施、公共怎么写作滞后等问题,确保建一个成一个.