工程招标中的问题

作者简介：杨春梅,单位:东方电气集团东方电机有限公司,研究方向：工程招标风险控制

摘 要 ：本文大致介绍了一下,在建设工程领域的招标现状.即总的来说,实行招投标的工程,缩短了工期,控制了投资,招投标行为逐步规范,招投标工作质量逐步提高,招投标竞争机制对于创造公平竞争的建筑市场环境,提高资金利用效益和质量,发挥了越来越重要的作用.

关 键 词 ：招标,现状,问题,原因

一、工程招标的发展现状

招标是应用技术经济的评价方法以及市场经济的竞争机制,通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式.招标这种交易方式孕育于早期简单的商品生产和商品交换活动中,并随着早期商品经济不断向现代化市场经济过渡而得到发展和完善.［1］

近3年来,招标工程标底总价与中标总价相比,节约投资1304亿元,平均节约率为389%,工期平均缩短约在15%～20%以上.各项指标大幅增长,入场交易活动保持良好势头.总的来说,实行招投标的工程,缩短了工期,控制了投资,招投标行为逐步规范,招投标工作质量逐步提高,招投标竞争机制对于创造公平竞争的建筑市场环境,提高资金利用效益和质量,维护国家利益和社会公共利益等方面,发挥了越来越重要的作用.

二、工程招标中各参与方存在的问题

1.建设单位

建设市场存在的许多问题都与其行为不规范有关,虽然建筑业行政主管部门一再采取各种措施治理整顿建设市场,但是在建筑市场上占主导地位的投资主体建设单位大多数不属于建筑业,造成建筑业行政主管部门对建设单位的管理非常乏力,建设单位的不规范行为长期得不到纠正,给中国的建筑业造成极大的危害.主要表现在以下几个方面：

(1)建设工程施工招标方式分公开招标和邀请招标两种形式,全部或部分使用国有资金的工程建设项目,必须进行公开招标.其目的除了简化一些招标程序外,主要是为自主选择投标人以便从招投标活动和工程建设中为自己和他人谋取不正当利益.［2］

(2)少批多建,使用阴阳图纸.有些单位报批的是一套规模小的图纸,建的又是一套规模大的图纸,其主要目的是向有关部门少交各种税费.

（3）在招标文件中要求投标单位垫资,且在评标中将垫资作为投标单位综合得分的因素.

由于资金不落实,或者是为了转嫁投资风险,有些建设单位要求投标单位垫资,垫资愈多,评标分数愈高.评标只看报价,报价最低者中标,容易形成低价中标、高价索赔的现象.评标办法不明确,投标单位只能按自己的理解去投标,结果是各家相差很大,质量相差很远.

2.投标单位

投标单位作为竞争者,处于被动地位,一切都要响应建设单位招标文件的各项要求,为了竞争取胜,也采取了一些违规行为,扰乱了建筑市场秩序.

（1）现行招标办法要求招标单位不少于七家,这样投标单位就互相串通,彼此达成协议,出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价,损害建设单位的利益,损害国家和社会的利益,削弱、限制了正当的竞争,使招投标流于形式.

（2）投标单位挂靠现象严重,有些投标单位不具备要求的施工资质和能力,就借用别的施工企业资质,中标后再转包或分包,获得工程利益,使工程项目质量得不到应有的保证.

（3）投标单位超越资质等级承揽工程,使工程质量无法保证.

（4）投标企业高估冒算现象比较严重.

（5）为了参与竞争,多方找关系先入围,然后想办法得到标底,再拉拢评委打高分,这样使投标费用很高,不中标,就造成很大损失.

3.建设主管部门

建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门,本应严格执法,按基本建设程序办事,但有些地方却大搞地方保护主义,排斥外地施工企业进人本地有形市场,设置各种障碍,这样长期下去,造成当地施工企业技术水平落后,施工工艺得不到提高和发展,制约地方经济发展.

有些部门仍然习惯于行政审批,对于项目招投标活动的监管、指导和怎么写作明显不够,甚至以审批代替监管,侵害了建设单位的招标自主权.

有些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式,为特定企业和个人说情,干扰正常的招投标活动.

4.监督部门

监督部门作为招投标活动的监督主体,本应严格监督招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法,但有些地方的监督人员参与评标,成了评委,使评标处于无监督状态,给其他评委作手脚、暗箱操作提供了机会,使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则.

5.评标产生的问题

评标专家的设定、抽取存在一定的漏洞.招标法规定“评标专家的经济、技术人员不能低于评标总数的三分之二”.但一些招标人不是从专家库中抽取,而是点取.抽取完的专家又做不到保密,致使评标专家的名单在开标前泄露,使某些投标人可以做些手脚.

另外,专家在评标过程中的人为性不公平、不公正现象严重.由于专家的素质参差不齐,有的专家在评标时倾向于某个投标人,致使评标的不公正成为可能.［3］

三、问题产生的原因

1.经济利益驱动

以上招投标参与各方出现的违法违规行为,归根结底都是经济利益驱动,大都是为了给个人或集体捞到好处,而损害国家和人民的利益,一些投标单位为了在竞争激烈的市场中求得生存或者获得超额利润,不择手段,拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位,甚至监督部门有关人员,使他们不按程序,为投标单位提供方便等等.

2.法律建设不健全,法制观念淡薄

尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规,但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款,各方主体法制观念淡薄,一些单位和个人仍然知法犯法,有些人根本不学法、不守法,工作中我行我素,胆子很大,没有丝毫规矩和约束,心存侥幸心理,以身试法.

3.监督管理力度不大,监控手段落后

我们的招投标工作只所以有如此多漏洞,给不法分子有可乘之机,就是因为监督管理不到位,力度不大,监控手段落后,信息化水平不高,监督力量不足,没有严格按照程序监督,没有全过程、全方位监督.只有各职能部门尽职尽责,按照各自的职责和权限工作,才能减少工作失误,杜绝不正之风发生.

4.供求关系严重失衡

近年来我国的固定资产投资大规模增长,但建筑业企业的数量也大幅增加.建筑市场“僧多粥少”的矛盾依旧突出.据统计,全国的建筑业企业共有656万家,其中施工总承包类企业337万家,占全部企业的51%.在施工总承包类和专业承包类企业中,特级企业和一级企业只占62%,二级和企业占906%,当招标信息尤其是大型工程的招标信息发布后,报名参加投标的企业往往是拟中标企业数量的十倍,几十倍,这些企业的素质良莠不齐,这种过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争.（东方电气集团东方电机有限公司；四川；德阳；618000）