工程投标保证金现状

摘 要 ： 本文介绍了现有投标保证金的相关规定,总结了投标保证金在实际招投标活动中起到的作用和存在的弊病,并提出了三点建议.

Abstract： The paper introduced the regulation of bid bonds at the moment, and summarized the fuction and disadvantage of bid bonds in the bidding activities. In addition, the author made three pieces of suggestion.

关 键 词 ： 投标保证金；相关规定；作用；弊病

Key words： bid bonds；related regulation；fuction；disadvantage

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0081-02

1.投标保证金的相关规定

1.1 国家发展改革委员会等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第三十七条：

在招标文件中,招标人可以要求投标人提交投标保证金,并且对该投标保证金的形式并没有诸多的限制,可以是,也可以是银行汇票、银行保函、支票等.

投标人保证金的有效期应该超过投标有效期30天,并且对它的金额也有着严格的限制,最好不要超过投标总价的2%,且金额上限是80万人民币.

投标保证金应该严格地依照相关的规范标准随投标文件一起提交给招标人.如果没有严格的依照相关的规范标准提交投标保证金,招标人有权利拒绝接收该投标文件.

1.2 住房和城乡建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》（建市【20061326号】）第二十二条、第二十三条：

地方建设行政主管部门可以实行保函集中保管制度.建设行政主管部门可以委托建设工程交易怎么写作中心或相关单位具体实施保函保管、工程担保信息的统计分析工作以及对索赔处理的监管.

2.投标保证金的作用

投标人按照相关的要求向招标人出具的一定金额就是投标保证金,它能够作为一种投标责任担保,具有以下几个作用：①对投标人的投标行为产生约束作用.提交投标保证金能够促进招投标活动的顺利进行,这是因为如果投标人在招投标活动过程中违返自己的承诺,或者临时撤回投标文件,招标人有权利没收投标保证金.②可以适当弥补招标人的损失.一般在招标文件中会制定在哪种情况下招标人可以没收投标人的保证金,一旦出现规定的情况,招标人就可以依照规定没收保证金,使自身的经济损失得到一定程度的弥补或减少.③能够督促招标人尽快定标.由于投标保证金是有一定的时效性的,有效地避免了招标人无限期的延长定标时间的现象,保障了投标人的合法权益.④参与招投标活动的投标人都必须提交投标保证金,来保证招投标活动的顺利实施.由于投标保证金是一笔不小的数目,如果投标单位能够顺利地缴纳,也可以从另一个角度说明该投标单位有一定的实力.就拿投标保证金的缴纳形式来说,如果使用、支票、汇票等形式,说明该投标单位具有很多的流动资金,侧面说明了自身实力；如果使用了银行保函形式,由于银行会提前对该单位的资信情况进行考察,一旦获得了银行保函,该投标单位的实力也一定程度上的得到了印证.⑤所有投标人投标保证金的递交情况,开标现场核验,保证招投标活动的公开性；⑥招投标中缴纳投标保证金也是国际惯例,能够使我国招标更快地与国际接轨.

3.投标保证金制度的弊病

虽然投标保证金在维护建筑市场秩序,促进投标人增强风险意识,有效控制和转移风险,保证工程建设的顺利进行,推动建设企业信用建设等方面都有重要意义,但是,投标阶段的保证金金额越来越大,形式也多样化,这样带来的不良影响较多：

①各投标人并没有得到招标人或者相关机构公平的对待,存在一些违规操作招投标活动的行为,比如招标写作技巧机构为投标人开具虚检测证明等规避投标保证金的行为.

②部分投标单位由于自身无力支付巨额的投标保证金,但是又十分想中标,很容易出现串通、挂靠多家资质企业,对招标项目进行围标的现象.有的投标单位为了中标,不惜以放弃投标保证金为条件来诱惑招标写作技巧机构.

③有的写作技巧机构为了得到招标写作技巧权不惜以免收写作技巧怎么写作费为代价,然后在招投标过程中恶意地没收投标保证金来弥补之前的损失.比如某写作技巧机构借口投标人没有按时地提交相关材料,就没收了其投标保证金,并把其占为己有.

④招标人或招标写作技巧机构接收到投标保证金一般会存入银行产生利息,或者是进行投资等挪为己用,所以对招标人来说投标保证金在自己手上的时间越长对自己越有利.因此很容易出现招标人以各种理由拖延退还投标保证金或者直接没收投标保证金的情况.

⑤由于每个工程投标都需递交保证金和保证金退还滞后的原因,投标人大量的被困在保证金上.这样,不仅丢失大量的利息,而且影响企业资金流的运转,消弱企业的竞争力,以至于影响企业的发展.

⑥目前,国家没有对保证金管理进行统一要求,绝大部分地区都是每个工程交一份保证金,繁琐的工作造成人力和物力的浪费.一份保证金要涉及4个基本专职岗位；需要投标人到银行、招标写作技巧或招标人处现场.这些费用都是投标人自行承担,加大了投标人的成本.一份投标保证金的成本不算多,但是每年要交上大概两百份投标保证金,其费用就需要考虑是否能够被削减了.

⑦目前,投标银行保函形式的投标担保在投标中较少出现,原因较多,主要有：1）部分招标文件规定的投标担保形式中不包括投标银行保函；2）投标人拿到招标文件的时间较晚（即距离开标时间较短）,而银行保函的程序较多,需要的时间较长,最后造成无法采用投标银行保函的形式；3）银行、招标写作技巧或招标人对投标保函的要求都很严,字斟句酌,由于各自的利益,经常出现矛盾又互不肯退让,致使投标人不敢使用保函,避免耽误投标.如上海某部门要求保函开具的时期（即保函落款日期）为递交保函的日期,而某些银行要求保函开具日期为开标日期.最后银行开出的保函不能被招标部门所接受.

建议：

①在《招标投标法》或相关配套的管理办法中应对投标保证金交纳的标准、方式、退还期限、不予退还的条件都应该明确,达到相互统一,以便在工作中贯彻执行.

②设立专户,加强监管.由政府的有关部门进行主导,设立一个专门的账户,把所有的建设工程招标项目的投标保证金都按照相关的规范标准存入该账户,并加强监督,如此一来,保证金将更加的公开透明、真实.

长期在某个行政区域内从事投标活动的投标人,采用一次纳一定限额且能满足大型工程的保证金,作为该投标人在该行政区域内从事所有投标项目的投标保证金（若该投标人在投标活动中违反相关规定受到没收投标保证金或罚款的处理,该投标人在规定的时间内需补齐投标保证金的数额）.避免每投一次标递交一次投标保证金,这样既减少财务成本,也给招标人、投标人带来了方便.

③严格投标保证金收取退还程序.在开标时,为了保证投标人的投标保证金确实已经缴纳,招标人或者招标写作技巧机构需要出示保证金入账的银行凭证,并且由监督方核验整个过程.一旦招投标活动结束,中标单位应该及时地和建设单位签订施工合同,同时监督招标人或者招标写作技巧机构应该在规定的时间内好所有投标人投标保证金的退还.