工程变更对工程造价管理的影响

摘 要：公路工程施工过程中,工程变更情况较多,对工程造价的影响较大,做好工程变更的管理工作,对有效控制工程造价意义很大.本文就此问题做了详细的分析,并提出了合理的意见.

关 键 词 ：工程变更；造价；影响

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

1.工程变更的涵义

1.1 工程变更的概念及产生的原因

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会出现设计图中未能明确指出的其他情况,这些情况就会导致工程变更的出现.工程变更是合同变更的一种特殊形式,它通常是指合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或工程量清单的改变,包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”.其产生原因有主观原因,如设计图纸中地质情况调查结果不符等；有客观原因,如不可预见的事故由自然或社会原因引起的停工和工期拖延等.工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用.也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产与无形资产所需的一次性费用的总和.工程变更一般情况下均会导致工程造价的产生变化,而工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏.

1.2 工程变更的基本类型

根据《公路工程标准施工招标文件》）第15条第1款规定,工程变更有如下几种类型.除专用条款另有约定外,在履行合同中发生以下情形之一,应按照本条规定进行变更.

1.2.1 取消合同中任何一项工作,但被取消的工作不能由发包人或其他人实施,由于承包人违约造成的情况除外.

1.2.2 改变合同中任何一项工作的质量或其他特征.

1.2.3 改变合同工程的基线、高程、位置和尺寸.

1.2.4 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序.

1.2.5 为完成工程需要追加的额外工作.

2.工程变更的审查与管理

工程项目建设中的工程变更是造成工程造价难以控制、增大管理难度的重要原因之一,其中这三项尤为突出：

2.1 导致产生超出工程造价现象,由于工程变更引起的工程造价的增加在整个工程竣工结算中占较大比例.

2.2 工程变更一般情况下,会引起工程工期发生变化,甚至发生施工单位提出索赔等问题.

2.3 因工程量发生变化,施工方案改变而造成工程成本的变动.

工程变更的审查与管理是监理工程师的一种权力.在工程变更的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性.监理工程师在变更造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则,即变更工程的结算一方面要有合同依据,另一方面要能体现公平合理,也就是客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对的影响,且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内.

3.工程变更的估价原则

根据公路工程标准施工招标文件的有关规定,变更工程应根据其完成的工程数量及相应的单价来结算.其中,变更工程的单价原则,其一是约定优先原则,其二是公平合理原则.除专用合同条款另有约定外,因变更引起的调整按照如下约定处理：

3.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的,采用该子目的单价.

3.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的,但有类似子目的,可在合理范围内参照类似子目的单价,由监理工程师按照合同约定商定或确定变更工作的单价.

3.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价,可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上,由监理人按合同约定商定或确定变更工作的单价.

3.4 如果本工程的变更指示是因为承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的,则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担.

可以根据不同的情况,分别采用不同的计价方式,计价方法有如下几种:

（1）以计日工计价

一些小型的变更工作,工序简单,消耗较少,能准确确定人工、材料以及机械台班消耗的数量,根据工程量清单中的计日工单价进行计价.但是这种方法仅适用于小型变更工程,对于大型的变更工作是不适用的,原因在于,其一,不利于施工效率的提高；其二,发生的计日工数量的准确确定有一定的难度.

（2）协商确定新的单价

a以合同单价为基础的单价确定方法

例如某标段有C50防水混凝土铺装,原厚度为100mm,单价为49.23元/m2,现变更厚度为120mm,按照合同单价基础确定单价：120/100*49.23等于59.076元/m2；该方法的特点是简单,并且有合同依据；但,如果原单价较低,则得到的新的单价也会偏低,反之,原单价较高,得到的新单价也会偏高.因此,新的单价是在原单价较为合理的情况下,才会相对合理,当原单价存在不平衡报价时,该方法对增加的工程量部分确定的单价是不合理的.

b以概预算方法为基础的单价确定方法

根据变更工程的施工方案、施工方法,按照承包人投标文件中清单单价分析中的材料预算单价,按照《公路工程预算定额》及相关的编制办法,确定其预算单价.该方法的优点是有相关法律法规依据,产生的相对是合理的,能真实反映完成该变更工程的成本和利润；其缺陷是不同的施工方案、施工方法会有不同的单价,另外,该方法无法反映竞争的作用以及招标的成果,从而为工程管理带来负面效益,特别是在承包人存在不平衡报价时,该方法会加剧总造价的不合理性.

c以合同单价为主,以概预算方法为辅,加权平均定价法

由于工程变更的形式多种多样,以上两种定价方法均存在不合理的地方,只能根据实际情况,做好单价分析.笔者认为,合理的定价方法是在充分考虑到原单价的基础上,对新增的工程部分按照概预算方法定价,综合单价是在原合同单价、预算单价的基础上采用加权平均来确定新的单价.

监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则,即变更工程的结算一方面要有合同依据,另一方面又要公平合理,即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对的影响,且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内.

4.工程总价的管理与控制

工程变更为承包人提供了赚取较高利润的机会,但同时也为业主和监理工程师的管理与控制带来了一系列的问题,监理工程师应对承包人的合同进行深入的分析和评估,并加强单价分析,对存在不平衡报价的工程细目及与此相关的工程变更进行跟踪与控制.有三点是监理工程师需要密切关注的：工程规模扩大的工程变更；单价偏高的工程细目其工程量增大的工程变更；单价偏低的工程细目其工程量减小的工程变更.

在工程变更造价管理过程中,除应加强变更工程的总价和工程细目的单价合理性分析外,还应加强总造价的管理和控制,以免由此引起其他的索赔的可能性,并保证变更工程造价的公平性和合理性.

在实际工程管理中,综合单价的确定是非常复杂的,但是不论面对如何复杂的情况,公平是工程造价管理的最基本的原则,也只有在此情况下,工程建设才能良好有序的发展.

纵观建设程序的各个阶段,工程设计是影响和控制工程造价的关键阶段,据相关资料统计,影响程度在35%～70%之间.工程设计对工程造价的影响并非仅限于设计阶段,在工程施工过程中,工程变更对工程造价的影响也较大,因此,在施工阶段必须做好工程变更的单价审核工作,才能够使得工程造价得到较好的控制.