铁路工程施工变更

摘 要：通过对铁路工程设计变更类别划分、变更界定、变更设计原因、费用,使我们更容易理解并不断通过设计变更创造效益,即通过Ⅰ类变更获得合同外款项,通过Ⅱ类变更把总承包风险尽量全部拿回来；通过对铁路施工变更问题的认识,减少不完善的变更,甚至无效的变更.

关 键 词 ：铁路；变更；设计；认识

中图分类号：X73 文献标识码：A

铁路施工变更,是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前,变更施工图的活动.当前铁路建设项目多、标准高、工期紧,铁路工程设计变更是项目建设过程中需要处理的日常事项,也常常是与各承包商重大经济等利益密切相关的事项.下面从几个方面探讨作者对铁路工程设计变更问题的认识.

1.变更设计类别划分

变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类变更设计,Ⅰ类变更设计包括：（1）变更建设规模、主要技术标准、重大方案.（2）变更初步设计主要批复意见的.（3）变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的.（4）变更重点工点的设计原则.（5）变更设计一次增减投资额超过300万元（含）以上的.对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计.

2.变更设计项目划分原则

2.1 同一工点或统一病害引起的不可分割的一次性变更,为一项变更设计.

2.2 同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）.

3.变更设计主要原因分类

3.1 完善设计的变更,是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化.

3.2 工程质量事故的变更.

3.3 标准的变化,是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计.

3.4 不可预见的变更.

3.5 其他变更.

4.变更设计的费用

Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准的概算编制原则,扣除不应发生的费用后确定.Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定.Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行,Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费.工程质量事故引起的变更设计,相关费用按铁道部有关规定由事故责任方承担.

5.处理铁路工程设计变更的几点考虑

5.1 处理设计变更要有全局观念

根据我国大型基建项目管理程序,对不同阶段（初步设计阶段、施工图设计阶段）项目投资总额进行了严格的规定,对超出规定部分需要重新审批.因此,处理设计变更要有全局观念,了解项目建设过程控制,了解项目管理主要目标定位及铁道部有关设计变更管理规定、文件,了解项目所处阶段及当前投资者控制整体状况,对分析有关变更设计投资控制的压力因素等工作有帮助.

5.2 处理变更事项应遵循合理的工作程序,需要完整、齐全、及时、有效地证据资料

重大铁路建设项目几乎全有政府投资,近两年应对金融危机,部分资金直接投入部分重大铁路建设项目中,所以,政府主导的审计工作成为必然.部分项目甚至采取了分阶段过程审计的工作模式.相应的,在及时性、资料齐全有效性、程序严谨性等方面,对变更设计工作提出非常高的要求.程序不合法的设计变更,有可能导致变更设计无效.

5.3 处理设计变更应处理好有关各方的协调关系

完善的设计变更过程,需要建设单位、设计单位、监理单位和承包商共同参与,有时还会有参与项目的检测单位协助完成.各方均应尽职尽责,客观公正,及时按规定处理有关事宜.有关各方的关系协调融洽,有利于提高变更设计处理的效率和质量.

5.4 处理设计变更应统筹考虑,系统策划

除了个别紧急事故引起的抢险工程变更设计比较仓促外,绝大部分Ⅰ类设计变更通常会有一个或长或短酝酿过程.承包商应适时了解变更设计方案决策情况,测算变更设计工程投资规模,策划变更工程实施步骤,策划其他工程的配合施工措施.承包商应清楚地掌握自己承包范围的动态工程施工组织,面对若干变更设计,应结合具体事项的急缓程度,预测各事项的处理周期,排列出合理的变更设计处理顺序.

5.5 处理变更的有利原则

有利原则是众所周知的,要让利变为现实,需要认清利在何处,要认清自己的利弊,最好也能认清建设单位、设计单位、监理单位在其中的利弊.利益的内涵不仅仅包含金钱,对承包商而言,还应包括工期、施工的便利条件、大型施工设备的周转使用、潜在的声誉影响等等.当变更责任不在承包商时,承包商多会寻求自身利益最大化.眼中只有自己的最大利益与通观全局的承包商最大利益有着很大差别,对应利益获得实现的可能性也有很大差别.

5.6 处理变更设计的良好心态：合理有度,避免自以为是

变更设计是建设过程中处理问题的手段,其对应工程费用处理原则为补偿性质.该工程费用的分担与变更原因、责任比例挂钩.在项目施工过程中,不应把变更设计作为主要的获利途径、手段,更不应该有“我想怎么干就怎么干”的错误意识,这样的意识非常危险.有时施工过程中赔钱的风险远大于获利额外利润的机会.比如简支箱梁预制,成功完成1孔获得的利润远低于1孔预制梁失败造成的损失.成功的承包商都非常重视成本、质量控制,在确保不赔钱的前提下,再去寻找新的利益增长点.

5.7 处理变更设计与正常施工内容的关联关系

拥有先进的施工技术、丰富的施工经验,系统、全面的项目管理经验的承包商,具有开阔的视野,较强的适应能力和应变能力,在良好推进正常项目施工工作的同时,也能较好的处理变更设计有关工作.

有些变更设计会影响到前后其他工程的施工安排,甚至影响施工方案,在处理相关变更设计过程中,前后工程施工安排应注意与变更工程安排相协调,避免不良影响扩大化.

6.某铁路节段拼装梁设计变更

该项变更为重大Ⅰ类变更设计,变更之前,向铁道部有关部门汇报了变更设计方案,方案得到认可.之后,建设单位将设计单位完成的变更设计文件报部备案,组织现场各方进行实施.该铁路桥原设计为64米节段拼装梁单线并置箱梁,为赶工期,经建设单位批准,改为64米节段拼装梁双线整孔箱梁.变更设计处理过程中,混凝土、钢筋等主体工程单价采用原来的投标报价,单套拼装设备另行计费.在该下面建成通车后上述变更并未结清,争议在于建设单位坚持按租赁钢构件计费,承包商坚持按施工设备（造桥机）摊销计费.该变更设计中的争议应在确认实施变更设计时解决,而不应时后解决,其变更设计处理问题不彻底、不全面.

结语

从效果上看,变更设计可以分为完善的变更设计、有争议的变更设计和无效的变更设计三类.完善的变更设计从方案设计、变更设计文件审批、现场施工和工程结算等几方面均较顺利.有争议的变更设计就会出现结算不完整、结算不及时,甚至久拖不决等情况.无效的变更设计实质上是没有变更设计.