工程项目后评价

【摘 要】在我国当政府投资项目的投资者向政府职能部门提出投资要求时,政府职能部门首先要求投资者提供项目建议书和可行性报告,然后组织有关人员进行项目论证.项目后评估不但可以避免投资决策的失误,也是项目取得资金来源的依据,更是实施项目管理的基础.

【关 键 词 】国内外对比；后评估

一、 国内外项目后评估的发展

（一）国内项目后评估发展相关.工程项目后评价在我国的起步较晚,但发展势头稳步提升.1988年,中国国际工程咨询公司受中国纪律监督委员会委托,对我国第一批国家重点投资房地产项目的进行了项目后评估,这标志着项目后评价在我国正式开始实施.随着改革开放的深入,国外资金以及相关的投资项目不断进入我国,对我国的后评价研究与发展提出了新的、更高的要求.

项目后评价作为工程建设和发展方面必不可少的一部分,迎来了新发展的新机遇.行业内从业机构的实践推动了整个后评价的不断优化、完善和提升,但是在后评价的蓬勃发展过程中也出现了一些问题,仍然存在一些值得思考的现象.

卫炜（2010）在《政府投资工程项目的风险管理和成本控制研究》（2010年国务院版）中提出了我国政府投资工程项目所存在的四大风险问题：项目定义的风险、社会环境的风险、设计单位、施工单位、监理单位选择的风险、建设市场的风险.通过工程项目前期阶段的评估评审工作,基本能够对项目在各专业上进行专业性审核,有效降低项目技术风险并实现对项目的源头控制.这需要政府部门对后评价的管理应更加注重抓好以下几个方面的内容,吸取美国、英国、德国、日本等的经验,逐渐建立健全并完善对于政府投资工程项目建立制度化、透明化、公开化和专业化的项目后评价管理体系、加大政府投资项目的投资控制、确立政府投资工程项目的工程保险,创立政府投资工程项目的相关担保制度.

（二）国外项目后评估发展相关.20世纪30年代兴起了项目后评价,此项目起源于美国.为了确保援助资金合理使用和投资效益的有效提高,各国政府和世纪银行、亚洲开发银行等金融组织纷纷兴建和完善了各自的评估和后评价体系,进一步发展并健全了后评价的相关内容；目前,国外项目后评价已经形成了较为完善的体系,主要表现为以下两个方面：一是项目评价内容和方法由单一化向多元化发展；二是项目评价更加倾向于对投资项目全过程进行评价.

后评价机构在西方发达国家普遍存在,大都是国家立法机构是他们的上级主管机构,与此相反的是,许多发展中国家政府部门是其后评价机构的上级主管部门.王庆、库亚荣、蒋燕、齐军（2010）在《浅议投资项目后评价》一文中建议建立项目后评价专业组织和专项资金系统.一定的人力、物力、财力是后评价工作得以进行的必要条件.一定要加强对资金是开展后评价的重要资源的认识.有关后评价专项资金系统一定要成立,关于后评价的资金投入力度一定要增大,后评价工作的顺利开展一定要确保；为了客观、公正、科学地进行项目后评价,专门项目后评价机构一定要探索成立,有资质的项目后评价专业专家一定要聘请.

二、概述项目后评价

（一）项目目标后评价的定义.工程项目策划时原先预定的目标和目标实现程度需要项目目标后评价.故而对原定目标完成的主要指标进行对比；对工程项目实际实现的状况和变化进行检查；对实际发生改变的原因进行分析；从而可以科学地对目标的实现程度进行判断,进而科学的分析评价对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性.

（二）项目实施过程后评价.建筑项目的过程评价应对照项目策划评估或变质可行性研究报告时所预计的情况（如项目控制计划书或项目执行计划书）与实际执行的过程进行比较和建筑项目后评估内容探索,对问题原因一定要分析,对存在差别一定要找出,对出现问题一定要解决.

过程评价一般要对评估项目策划,以及实施情况和工程项目进度,受益者范围及其反映,项目的管理和机制,配套设施和怎么写作条件,工程项目的内容和建设,也需要进行极大的关注.

（三）取得项目效益后评估.我们一定要对项目建成后为我们也要评估项目所在地城市建设和社会繁荣和经济发展指标等实际影响进行评估.我们也一定要对城乡居民生活条件改善与城乡居民就业及城乡居提高民收入和消费水平等方面在项目建成后所带来的不同程度的影响进行评估.看看项目的建成对区域布局优化起到了作用,是否对区域空白进行了填补,是否对本地区经济与社会发展起到了聚集效应的作用；对比后生产效果与可行性预期是否达到了社会效益目标,对项目运营后是否产生了负面效果或公害进行分析,进而得出相关的一揽子解决方案.

（四）项目影响后评价.（1）环境影响后评价.项目建成后或然产生废气污染,项目实施过程中及后续或然产生噪音污染,人们生活必然产生生活垃圾污染及污水污染,而这些也正是工程项目环境影响后评价主要评价对象.故而,一定要对项目废气、废水、废渣和噪音进行检查和评价,看看其是否在总量和浓度上是超过了国家标准,查看投资项目所选用的设备和装置在经济发展、环境保护效益是否合理,查看项目的环境保护管理、检测是否有效等.（2）社会影响后评价.对工程项目进行社会影响后评价的框架体系主要包括社会影响分析和互适性分析两个方面.

三、结语

通过对相关项目的客观分析,总结归纳出一下四条经验：一是建立专门的后评估机构,二是培养专业的后评估人才,三是尽快完成后评估立法工作,四是建立项目后评估数据库系统.

综上所述,项目后评估从无到有经历了数百年的发展历程,但是目前仍然处于初级阶段,亟需进一步的完善与发展；而后评价这一项工作发展的瓶颈在于其制度化、法制化建设方面的滞后；但是,随着应用数学和数据挖掘技术的进步,后评估的理论方法研究和实际评估工作都应逐步降低在于定性分析和面向结果方面的比重,扩大定量分析和面向过程的比重,进一步提升后评估工作的准确性和规范性.以高新电子信息科技为象征的现代化手段的成熟运用是完善后评价系统的必经之路和发展必然.回望项目管理发展过程,及时整理及吸取项目管理发展的经验教训,着眼于项目管理之现状,对未来进行高瞻远瞩的分析,明晰下一步的项目管理定位,必定进一步将后评估工作推向下一个高度意义非常的阶段!