建筑工程的造价管理

【摘 要】建筑工程具有周期长、生产要素变化频繁和产品单件性、固定性的特征,使得建筑工程的造价复杂多变,因此建筑工程造价控制与管理成了建筑工程建设管理的重要组成部分.文章阐述了当前建筑工程造价管理现状,分析了存在的相关问题,基于设计、决策和施工,提出了有力完善工程造价管理的措施.

【关 键 词 】建筑；工程；造价；管理

1.引言

随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大变化.从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些都有利地促进了建筑市场的健康发展.但从建筑业经历的多次改革来看,对建筑市场的灵魂—建筑工程造价管理都涉及不深,加之建筑工程具有周期长、生产要素变化频繁和产品单件性、固定性的特征,还缺乏从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题.

2.建筑工程造价管理存在的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要,但这项工作目前还存在着不容忽视的问题,如何使建设工程能求得一个合理的造价,是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务.从当前建筑市场情况看,工程造价管理主要存在以下几个问题：

2.1工程造价管理体制不健全,存在多头管理

就工程定额而言,按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等,地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的,政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额,由于两部门的要求和掌握尺度不同,在执行过程中常常发生矛盾,致使定额使用单位无所适从,有关主管部门难以仲裁.

2.2立项、设计审批到具体的施工不协调

迄今为止,建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工,由于管理体制的分割,难以协调一致,也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素.很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究,导致工程项目施工单位盲目投资,估算不实,编制虚检测的工程概算,给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难.在具体的工程造价管理中,只把重点放在工程的建设阶段,注重工程造价和施工中的变更及结算造价,往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险,致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”.

2.3管理法制不健全

近年来,我国颁布了一系列关于建设工程造价管理的法规.但是,纵观我国目前建筑市场的现状,就会发现现有的法律法规对各种违规行为的规范力度不够,存在漏洞.特别是建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多.所以,现有的法律法规还不能适应建筑市场的现状.

2.4约束机制不完善

在工程发包中约束机制不完善,存在着行业垄断和层层分包的现象,将一个完整的工程项目肢解破碎,使工程造价管理难以到位.有一些建设单位在一个项目中有多个单位共同参与施工,各参建单位在机制管理、施工技术、质量管理、机具配置等方面存在着较大差异,使被肢解的工程增加了中间环节,使整体的工程造价无法与预期的设想相一致,造成极大的浪费.

3.建筑工程造价管理的措施与对策

3.1完善建筑的法律体系

健全的工程造价管理政策体系,是建筑行业主管部门管理的主要依据,也是建筑工程健康发展的重要保证.我国现行的建筑工程造价的法律法规在很多细节方面还有冲突的现象.因此应当建立相关部门的联体机制,保证管理部门法律法规的一致性.随着我国实施造价管理制度的改革,部分条款已经失去了意义,有的甚至会制约管理体制的发展.因此,完善我国建筑工程的法律法规是目前的首要任务.

3.2加强工程建设全过程的造价管理

（1）加强设计阶段对造价的控制工作.工程设计是建筑工程进行全面实施的总蓝图,起到方针指导的作用.因此,要在设计方案的优化、设计概算和预算以及设计收费方法等这些方面进行管理和控制.在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,必须经原项目批准机关审核认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究责任.

（2）加强工程招投标管理,合理确定工程造价.在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的.一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料信息发布机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益.

（3）加强工程预决算环节的监督管理.针对工程预决算环节较混乱的情况,除加强对编审从业人员的工作管理外,还应将此作为建设工程项目执法监察的重点,组织一次工程预决算的检查.工程决算后上交审计部门审查,多方面对工程建设造价进行监督.

3.3提高建筑工程造价人员的整体素质

建筑工程的造价管理直接影响到企业和社会的经济利益,因此要求工程造价人员具有良好的职业道德,以公平、公正为职业守则,必须欲为人,先立德.同时,要提高工程造价人员的法律意识,改变现阶段从业人员法律淡薄的现状,以确保工程造价人员在工程管理过程中严格按照我国相关的法律法规进行工程计价,严格执行行业规范.同时,各单位应该建立明确的“赏罚制度”,对于一些在工程造价管理过程中出现违规的从业人员给予处罚和不良记录登记,超过一定规范的,吊销从业资格证书.对现有从事造价人员进行清理、整顿,不合格的一律清除.树立良好的职业道德.同时,要积极开展人员培训,提高工程造价人员的技术水平和专业技术资格登记,使我国建筑工程的市场健康的发展.

3.4改革和完善工程造价的计价依据及计价办法

计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键.要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法.计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：统一量,放开价,指导费.真正市场化的机制是通过价值规律来起作用的,价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场的供给与需求.工程若真正实现市场化,就有可能自发地调节建筑市场的供求,就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡.我国经济体制的改革是以市场为取向的,对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外,因此,建筑工程造价的管理必须以市场为取向,遵循市场经济的客观规律,最终建立以市场形成工程的机制.

4.结语

总之,施工企业的工程造价管理贯穿于整个施工生产的各个环节,且环环相扣,需要企业各相关部门各负其责,通力协作、密切配合,共同努力才能做好.面对激烈的市场竞争形势,施工企业只有通过充分发挥自身的优势,在实践中不断地自我完善,不断增强企业的实力,才能在市场竞争中立于不败之地.