合同管理对工程造价的影响

【摘 要】本文主要对建设工程项目的设计、招标、施工、竣工阶段进行了探讨,对工程施工合同的管理对工程造价的影响进行了具体分析,提出只有通过加强各阶段的合同管理,充分发挥合同作用,才能有效地控制投资,使建设项目的资金运用更好.

【关 键 词 】合同管理；工程造价；影响与分析

0.前言

建设工程合同实质上就是一种承揽合同,或者说是承揽合同的一种特殊类型.而建设工程施工合同是其最重要的合同之一,主要是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程,明确相互权利、义务的协议.依照施工合同,施工单位应完成建设单位交给的施工任务,建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款.在工程项目的执行中,任何程序和环节都需要在合同环境下予以实施,并按照合同中规定的技术标准、质量要求、合同期限来评定验收.

合同管理的好坏直接影响到工程项目能否按时完成,而且也是工程投资、工程进度和工程结算的一项重要手段.

1.合同管理对工程造价的重要性

工程合同是工程承、发包双方必须共同遵守、认真履行的法律性文件,一份全面、周密的建设工程施工合同,能够很好地保证建筑工程的合理性及合法性,是甲乙双方在实施合同中一切活动的主要依据,是明确相互责任、权利、义务关系的协议,是甲方进行工程建设、支付工程款、控制工程质量,保证工程建设活动顺利进行的重要文件.这份合同可以为降低工程造价,避免因违约和索赔造成的工程价款的提高而提供有力保障,是实行合同管理对造价控制的关键环节.因此,合同一经双方签订,即产生法律效力,双方要严格履行合同中关于双方的各项条款.

2.合同在订立阶段对工程造价的影响

工程建设项目合同中包含诸多内容,这些合同对工程造价的影响较大,所以对工程造价的控制也必须从合同签订前开始.

2.1 建设项目依法签订的各类合同

施工承包合同可以按照不同的方法加以分类,按照承包合同的计价方式可以分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同.而大量建设工程的项目管理实践证明,发包方选择用哪一类合同,对项目的造价也有重大的影响.

2.2 合同条款的订立对工程造价的影响

2.2.1合同一经签订就不得单方更改,合同便成为日后双方行为的准则.从造价角度看,合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点,因此,合同中有关权利、义务和责任的条款应尽量齐全,要将科学、合理的合同条款纳入其中,语言应周密、详实,不能给予模棱两可的解释,任何模棱两可的文字,都可能给双方造成不应有的损失.

2.2.2明确合同中的措施费率.由于临时设施费、赶工措施费、二次搬运费、冬雨季增加费等都属于可竞争费用范畴,费用定额给定的费率都是一个可浮动的区间, 故建议在合同中尽可能确定其费率,以避免在结算时因费率不确定而引起争议.

2.2.3明确各自承担的风险责任.双方必须在合同中明确各自的责任与义务,比如发包人派驻施工场地履行合同的代表,其姓名、职务、职权应在专用条款内写明,但职权不得与监理单位委派的总监理工程师职权相互交叉.双方职权发生交叉或不明确时,由发包人予以明确,并以书面形式通知承包人.监理单位委派的总监理工程师其姓名、职务、职权也应在专用条款内写明.

2.3 合同招投标阶段对工程造价的影响

合同订立阶段对工程造价的影响主要产生于建设项目招投标阶段, 因合同条款不应背离招标文件主要条款,故该阶段的合同管理对工程造价具有决定性的影响,整个设计阶段是控制造价的重要环节.对设计阶段进行控制的关键是：第一,批准的建设项目设计总预算投资额,是该工程建设投资的最高限额,按照投资限额对设计规模、标准进行控制.第二,任何工程如标准,必须按照标准设计.第三,对设计单位实行节约资金进行奖励.

3.合同在施工阶段对工程造价的影响

工程施工过程中的合同管理,对控制工程造价目标具有关键性的意义, 是把设计文件变成实体的过程.工程施工过程中涉及工程造价变化并与合同相关的,主要有工程变更、工程计量、工程款支付及风险索赔等,这些关系错综复杂.下面分别予以分析.

3.1 工程签证变更的管理

工程变更是每一个建设项目在实施过程中都会出现的情况.而从工程实践中得出,工程变更频繁必然会带来工程造价的变化,很容易失去对工程造价的控制.因此,应尽可能地压缩实施中的工程变更,把好初步设计阶段的合同管理,并对工程变更做出明确的界定,特别是要确定变更的权限范围,以此控制建设项目工程总造价.对于工程审计人员来说,签证变更对工程造价的影响深有体会.例如审计某消防工程时发现,该工程已和该施工单位签订了包死合同, 但在施工单位递交的签证单资料中又增加了楼层显示器18台,经审核原图纸,查出包死合同中已包括了这18台显示器,最终在和施工单位沟通后扣除这张签证单,为企业节约资金大约10万元.

3.2 工程款支付的管理

工程进度款的拨付应以发包方代表确认的已完工程量、建设工期、相应的单价作为依据来计算,并严格按合同中规定的工程进度款的支付时间与支付方式来执行.工程监理在拨付进度款时,往往超付工程进度款或拨付不足及拖欠,究其原因是监理工程师对造价估计过高或过低.要解决此问题,一是监理提高自身素质,二是配备工程造价专业人才,严把签证关,严格控制工程变更,尽量减少变更,避免因工程进度款、备料款未能及时到位,导致承包人抓住发包方的失误通过索赔又将风险转移给发包方.

4.合同在竣工阶段对工程造价的影响

竣工阶段的合同管理,是对整个工程造价分析及管理的总结；在这一阶段,工程合同直接影响着工程结算的编制和审核.合同中有关造价的条款,应作为工程结算的重点予以审计.

4.1工程结算的管理

工程合同直接影响到工程结算的编制和审核工作,同时也约束着合同双方的工程结算；在进行施工结算审计时,应首先由承包人提供全套工程结算资料给发包方,发包方把资料递交到审计部门进行结算审价, 审计部门在了解合同中有关工程造价的具体约定后,以此决定审计的重点及可审范围,并在工程审前要特别关注.

4.2 合同索赔管理

建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中,合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到的经济损失或权利损害,通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为.在合同执行过程中,双方都可以向对方提出索赔要求.

索赔对工程造价的影响是不言而喻的,当发生承包方向建设方进行索赔事件时,建设方要注意审查索赔事件是否成立的三个条件：一是与合同对照,事件确实造成承包人损失；二是造成损失的原因,按合同约定不属于承包方的行为责任或风险责任；三是承包方按合同规定的程序和时间提交索赔意向和索赔报告.以上三个条件必须同时具备,否则,便可成为驳回承包方索赔的依据.

确实发生索赔事件的,并且是合理索赔的,索赔处理的原则和方法应按照合同规定进行,在正确区分工程变更和索赔性质的前提下,结合工程索赔事件具体情况,实事求是、公平合理地去处理.

4.3 应注意的问题

工程竣工验收后,由承包人提供全套工程结算资料给发包方进行结算审价,审计时应注重如下问题：

（1）合同、竣工图、变更、签证单等工程结算资料均为原件,并应盖有承包方的公章.

（2）在工程结算时,不得违反合同规定,事先另有规定的除外.

（3）预付承包方工程款时,要结合工程施工合同中相应的条款按进度执行.

（4）合同订立时,必须约定索赔的依据、证据以及具体的操作方法.

5.结束语

合同管理对造价的影响是全方位的,无论在哪个阶段合同管理都是控制工程造价的有力措施,贯穿于建设项目管理全过程.因此,在建设项目各个阶段都要重视和加强对合同的订立、实施以及风险的防范等方面管理,从方法和手段上采取措施加强合同管理,使甲乙双方都获得最大化的社会和经济效益.