水利工程投资控制

摘 要 ：水利工程投资控制工作,贯穿于项目建设的各个阶段.文章分析了建设前期、设计、施工和竣工等阶段的特点,提出了水利工程在建设前期、设计、施工和竣工等阶段投资的方法和对策.

主题词：水利工程 投资 控制

建设项目投资是指某一经济主体为获取项目将来收益而垫付资金用于项目建设的经济活动.水利工程项目投资是指水利工程达到设计所需的全部建设资金（包括规划、勘测、设计、科研所需的前期费用）,指投资控制机构和控制人员为了使项目投资取得最佳的经济效益,在投资全过程中所进行的计划、组织、控制、监督、激励、惩戒等一系列的活动.是反映工程规划的综合性指标.其构成包括主体工程、附属工程、配套工程、设备购置以及移民、占地与淹没赔偿等费用,以及环保费用等.水利工程投资控制也经历了事后算账―事前算账―过程控制的发展历程.

水利工程项目的投资控制实质是使项目的实际总投资不超过项目的计划投资,即业主所确定的目标值.同时,确保资金使用合理.使资金和资源得到有效的利用,以达到最佳投资效果.目前,项目投资控制主要分为建设前期、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段的投资控制.本文就建设前期、设计阶段、施工阶段和竣工阶段的投资控制谈谈个人观点.

一、建设前期阶段投资控制

水利建设项目前期阶段（决策）投资控制的主要内容是：通过对建设项目在技术、经济和施工上是否可行进行全面的分析、论证和方案比较,确定项目的建设规模和投资额度.在项目前期阶段,要结合国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总体要求,提出项目的开发目标和任务.对项目进行技术经济分析论证,提出项目的规模和投资估算额度.

二、设计阶段的投资控制

设计阶段的投资控制是投资控制的重点,其中心思想是预先控制,使设计在满足质量和功能要求的前提下,不超过计划投资并尽可能地节约投资.通常采用的手段和方法,主要是进行限额设计,即以概算为基础,控制设计工程量和造价限额；应用价值工程方法对设计进行技术比较,控制设计变更；控制项目主要设备、材料的选用等.目前,优化设计和限额设计等方法并没有得到很好的重视.很多水利工程没有推行限额设计.设计部门较重视技术上的可行性,相对而言对经济上和合理性重视不够,特别是某些设计人员经济意识较淡薄,存在设计保守现象.要克服这种现象,在设计阶段就要做到：

1、业主在选择设计单位时,采用招标方式,引入设计竞争机制,选择设计水平高的设计单位.同时,业主应派出有专业知识的技术人员参与设计管理.

2、设计单位必须推行优化设计和限额设计,同时与设计人员奖金挂钩.鼓励设计人员优化设计方案,使项目投资得到真正的控制.

3、做好项目前期地质勘探工作,水利工程所处的地质条件复杂,进行详尽的地质勘探很重要,目前,很多投资超预算的水利工程,由于地质勘探有误差或粗糙造成投资超预算的很多.因此,项目地质勘探尤为显得重要.

三、 施工阶段的投资控制

工程施工阶段是把设计图变成实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段,又是资金投放量最大、最集中、合同利益冲突最多的阶段,因此,施工阶段的投资控制是项目投资控制的一个重要组成部分.要做好施工阶段的投资控制与管理,既要全面又要有所侧重,应做好以下几点：

1.注重施工组织设计的经济合理性

施工组织设计是用于指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件,同时也是指导工程施工的纲领性文件,它的基本内容有：工程概况和施工条件分析,主要部分的施工方案,施工进度计划及施工平面布置等.其中施工方案中施工机械的选择,主体结构施工工艺的确定等,都会直接影响工程投资的变化,因此,在保证工程质量和进度的前提下,优选施工方案是控制和降低工程投资的重要措施.

2.管理好工程变更

在工程建设过程中,工程变更和工程索赔常常伴随着工程投资的调整,因此必须重视二者对投资控制的影响,加强变更和索赔管理,一方面要在施工图设计审核时把好关,另一方面在技术交底过程中重视和处理好涉及设计方面的有关问题,尽可能减少施工过程中的设计变更.对施工过程中,由于参见各方引起的设计变更,首先要分清责任,明确责任方应承担的义务,然后进行相应的变更,并对变更进行分析论证,以使工程变更对工程投资的不利影响减少到最低程度.

3、做好工程索赔控制和管理 首先要协调好工程参建各方的关系,避免相互的干扰与影响,保证参建各方工作的顺畅进行.对由于合同缺陷、不利自然条件和客观障碍、国家政策和法律法规变更引起的不可避免的索赔,要及时作好现场签证,收集和整理好第一手资料,并注意取证资料的真实有效性,必要时还要对索赔事件进行影像资料的留存.

4.加强合同管理

合同确定了工程建设和管理的目标,它是工程建设过程中约束合同双方一切活动的准则,也是解决合同双方纠纷的依据,合同中有关计量与支付、调整的条款是合同内容的重要组成部分,因此,加强合同管理也是做好施工阶段投资控制的重要内容.

签订合同时,双方都应当全面而充分地考虑可能发生的问题,认真推敲合同条款、计量与支付的方法、标准和时限并在合同中明确规定.一般说来,水利工程项目建设工期较长,受自然条件和客观因素变化影响较大,施工的实际情况与合同签订时的情形可能有很大的出入,为便于工程的顺利进行,合同中要对合同的调整做出详细的说明,并规定好合同调整的具体方法.

四、 竣工阶段的投资控制

目前,工程结算中主要存在问题：施工单位利用合同约定的不确定,多计多算；结算签证不严,准确度不够,时间性不强；设计变更审批不严；工程量不按规定计算和结算单价随意高套等问题,从而加大工程投资.为此,应当：

1.核对发包合同条款.首先应核对竣工工程内容是否符合合同要求,工程是否竣工验收合格.只有按合同要求完成全部工程并验收合格的工程才能列入竣工结算.其次,应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材和优惠条款等等,对工程竣工结算进行审核.

2.检查隐蔽验收记录.所有隐蔽工程均需进行验收,两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认.审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证,手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算.

3.落实设计变更签证.设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算.

4.按图核实工程数量.竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算.并按国家统一规定的计算规则计算工程量.招投标工程按工程量清单发包的,需逐一核对实际完成的工程量,然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算.

5.严格执行定额单价.除投资包干部分外,结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行,一般以当地（或行业）同期执行的建安工程预算定额单价及当地（或行业）建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期指数及有关规定为准.定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算,或提出人工、机械、材料计价依据,编制补充单价；不得高套、随意毛估或重复计算.

结束语 ：水利工程项目涉及面广,工程量大,工期相对较长,影响水利工程造价的因素很多,其造价控制和管理更是一项系统工程.在开始规划到工程竣工投入使用的整个过程中,严格做好项目前期阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段的投资控制,投资控制才能真正落实到实处.