农网工程安全管理

摘 要 农网工程任务繁重,均呈现资金投资量大、工程质量要求高、计划完工时间紧等特点,农网施工存在一定的安全风险,文章就农网工程施工过程中存在的风险作进行分析.

关 键 词 农网工程；安全管理

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）20-0129-02

农网工程任务繁重,均呈现资金投资量大、工程质量要求高、计划完工时间紧等特点,农网施工存在一定的安全风险,现就农网工程施工过程中存在的风险作如下分析.

1.安全保证体系及监督体系情况分析

1.1 安全保证体系建设问题

在安全保证体系组织结构方面,供电局配置相应组织结构和岗位,成立了农网工程领导小组,负责督促、协调解决农网工程项目中的问题.同时成立了农网工程办公室负责对农网项目进行专项管理,做到事事有人管,以保证农网工程项目的顺利实施.目前安全保证体系存在以下几个方面的问题.

1）2008年地震后恰逢全球经济震荡,国家加大基础设施投资力度,灾后重建资金、扩大内需资金、农网项目急剧猛增,这种超常规的工程规模对分局工程管理带来了巨大冲击.作为基层管理人员来说常规性的大修、技改、资本金项目,管理基本可以到位,但在这种大规模项目的快速下达许多管理细节无暇顾及,工程管理人员配备偏少,带来了一定管理风险.

2）农网工程管理上因点多面广,安全管理捉襟见肘.

1.2 安全监督体系的建设问题

安全保证体系和安全监督体系两个系统构成了电力企业安全管理的有机整体.对安全生产而言,安全生产保证体系起内因的作用,确保安全生产；安全生产监督体系起外因的作用,就是监督、检查,确保安全保证体系运转正常有效.但基层单位安全督察方面人员配备偏少,安全管理人员无法做到现场100%到位,带来一定安全管理风险.

2.农网项目实施关键环节安全分析

2.1 施工前期手续,安全风险预控方面

基层单位严格施工单位施工手续工作,抓好“现场勘查、工作许可、安全技术交底”等环节的安全管控,工作票实行“双签发”,杜绝了施工单位不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等行为.

在实际安全管理执行中,施工单位还存在前期施工手续质量不高的问题,特别是标准化作业卡中危险点分析不到位、工作票中接地线位置表述不清楚等,加大了施工安全风险.导致出现这个问题主要是有几个方面问题.

1）施工队伍均为电力系统外人员对于系统内相关规程规定不熟悉、不清楚.

2）项目所在地运行单位,既供电所,在施工单位前来工作许可手续审核上,把关不严.

在2010年改造升级项目的安全督察中,该问题突出,下面以《凤凰乡花庙村配电工程》督察情况为例：农电科管理人员现场安全督察中发现,施工队当天工作为电杆组立,按工作性质按要求了《电力安全施工作业票》以及《标准化作业卡》.从表面来看只是单一的农网低压电杆组立,因此工作票以及标准化作业卡危险点分析均只分析了倒杆和人员指挥,但现场实际情况恰恰低压电杆组立都紧邻原有低压线路及电杆,组立过程中距离近,不满足《电力线路部分安全规程》表3-1设备不停电时的安全距离要求：既10 kV及以下安全距离为0.7米的规定.立杆过程中必然将碰触带电线路,当出现这种问题时施工人员联系供电所人员对该段低压线路停电再行组立,埋下较大的安全隐患.暴露出几个问题.

1）供电所人员开工手续随意,现场不熟悉,未能正确履行《电力线路部分安全规程》中2.2.11.1条工作票签发人的安全责任规定：安全措施是否正确完备以及该项工作的必要性和安全性.

2）施工人员对电力施工安全防控意识薄弱,从工作负责人到工作班成员均未正确履行《电力线路部分安全规程》中2.2.11条工作票所列人员的安全责任规定,对电力相关规程规定不熟悉、不清楚,冒险施工.

2.2 施工现场监督检查,现场安全控制方面

农网项目的安全监督检查工作分为两个层面：一是建设方的安全监督及保证体系的现场安全监察；二是中标公司管理人员的安全督察.基层供电局作为建设方采取安监科、农电科管理人员加强对施工项目安全指导、现场督察工作,同时各供电所派出安全人员驻守现场进行安全指导、监督工作的方式,确保每个项目工地督察到位,最大程度减小施工安全风险.中标公司方面也派出管理人员对现场进行管控.

一般来说外包项目的初期施工中现场管理较混乱,各种违章情况严重,以《东林乡张家坪村配电工程》违章情况为例：

该项目当日计划实施工作为1社组立低压电杆,计划组立数量27基,农电科管理人员为掌握真实现场情况,根据施工计划未通知施工人员及供电所前往现场检查.现场情况为：张家坪1社无施工人员,经询问村民由于青苗赔偿问题未进行组立电杆,施工人员已到5社工作.赶到5社后,现场正在开展电杆组立工作.组立方式使用树木叉杆且未捆绑风绳,工作负责人未穿红马甲,参与工作的民工均未佩戴安全帽,工作负责人变更未履行手续,工作计划变更未履行变更手续,供电所安全人员未在场,农电科管理人员当即责令停工.这个现场暴露出以下问题.

1）工作计划随意调整,相关手续未,脱离安全监管.

2）工器具配备不齐,使用树木叉杆立杆,同时为追求进度不使用风绳,冒险作业,带来巨大安全隐患.

3）劳动保护用具配备不齐,请用民工均无安全帽.

4）供电所与施工队缺乏有效沟通,现场安全失控.

综上所述农网项目施工现场暴露的安全风险主要是习惯性违章,监护不到位、工器具不合格、计划调整随意性大等.造成这些问题的原因主要有以下几个方面.

1）施工队工作负责人及工作人员侧重于追求施工进度,而忽略现场安全风险控制,对现场安全管理流于形式.特别是施工队如遇村民阻拦等情况,为避免相关计划变更手续,随意调整计划,安全技术措施不齐备且脱离了安全监管,增大了安全风险. 2）施工队与供电所缺乏配合协调,施工计划未及时告知,导致供电所安全督察人员未到位的情况.

3）施工方施工现场部分工器具不齐备、不合格,给施工带来了安全隐患.

2.3 废旧拆除安全控制方面

废旧拆除工作由于农网电杆运行年限长,电杆老损严重存在断裂的安全隐患,加之施工人员不重视,存在较大安全风险.

2.4 农网项目涉及村社搭车收费方面

农村电网改造涉及面较广,而农村用户对政策法规不了解,极易发生乱收费现象.为此基层单位农网工程严格控制供电所及农电员工个人乱收费的问题,未发现有供电所或农电员工个人借农网建设与改造、户表改造工程等名义让农户出资、义务投工投劳现象,以及其他乱收费现象.但是通过日常农网工程验收以及专项检查中发现存在部分村社组织或村干部以农网工程名议让农户出资、义务投工投劳的现象.村社和施工单位应加大管理力度杜绝这种乱收费问题的产生.

3.农网项目实施关键环节安全风险处理方案

3.1 施工前期手续,安全风险预控方面

在实际安全管理执行中,暴露的施工单位对于系统内相关规程规定不熟悉、不清楚；供电所工作手续许可审核把关不严的两个问题,采取了以下两个方法进行管理.

1）针对施工单位对规程规定不熟悉的情况,组织施工单位开展了工作票、标准化作业卡以及安全规程专项培训工作并考试.

2）供电所工作手续审核把关不严的情况,基层供电局对各供电所的工作流程进行明确,严肃现场勘查工作,制定现场勘查流程,供电所、施工队共同现场进行技术交底,交底工作结束后,施工方向供电所工作手续.

3.2 施工现场监督检查,现场安全控制方面

农网项目施工现场暴露的习惯性违章,监护不到位、工器具不合格、计划调整随意性大等问题采取了以下控制措施.

1）安监科、农电科及中标公司农网施工项目部、安全质量部开展农网外包施工安全施工专题分析会,明确工程管理部门和施工单位的资料报送、工程进度管控、工程协调、工程质量控制各项流程,坚持每天与中标单位召开工程例会,及时解决实施中出现的问题.

2）严格要求施工单位执行标准化作业以及工作票双签发,制定标准化作业工序、工艺卡,切实落实安全措施.安监科、农电科以及中标单位管理人员对施工项目加强安全指导、现场督察工作.

3）供电所安全人员不能及时到位的情况,组织外包公司制定了管理流程,施工单位进场前应提前一天向供电所上报施工计划,供电所签字确认,并安排人员,确保每个项目工地督察到位.

4）责令施工方更换不合格工器具,购置劳动保护用具（如安全帽、各类药品等）、施工工器具（如立杆机、紧线器等）,减小施工安全风险.

3.3 废旧拆除安全控制方面

将废旧拆除作为安全风险中的重要环节进行控制.严格要求施工队伍制定了《废旧拆除方案》上报审批,同时供电所指派专人全程监察,同时现场核量足额回收.

3.4 农网项目涉及村社搭车收费方面

日常农网工程验收以及专项检查中发现存在村社组织或村干部以农网工程名议让农户出资、义务投工投劳的现象,增强了宣传工作,一是协调政府对农网项目不得乱收费的情况向各级乡镇下发了相关文件；二是项目开工前在涉及改造的各村社张贴村社盖章认可的开工告知书,告知书对农网项目不集资的事项进行了明确.