工程造价的有效控制

摘 要 ：工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,严重困扰着建设工程投资效益管理.加强工程造价管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内,更在于合理使用人力、物力、财力,控制投资效益.

关 键 词 ：工程；造价；控制

一、项目决策的内容是决定工程造价的基础

据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大,达到80%-90%.因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题.这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查,同时加强对投资估算的编制和审查工作,使其真正起到决策和控制的作用.

二、以设计阶段为重点的工程造价前期控制

1.推行设计招标制度,完善设计方案经济评价指标体系和规范

首先,政府职能部门应该尽早制定出工业、民用等建筑设计方案详细的评价指标体制和规范的投标文件格式.其次,业主单位应该在招标文件中明确参评方案的投资估算（或设计概算）在评标过程中的重要性.最后,应该吸纳工程经济专业人员参与评标委员会,与其他评委一道综合评定每个投标方案的优劣,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足实用功能前提意造型别致美观,以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位.

2.充分运用价值工程等手段优选设计方案,大力推行限额设计.

限额设计可以运用价值工程理论和标准化设计等技术手段,按照估算控制概算、概算控制预算这种层层控制的方式,确保施工图预算不突破造价限额.同一个建设项目,不同的设计方案就会产生不同的工程造价.设计人员参与价值工程就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案,这样既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程造价.

3.引入设计监理控制,加强设计过程的监管.

建设单位选派从事过具体专业设计工作的造价工程师或者委托既懂设计又懂经济的专业监理机构,参与设计阶段的监理工作,及时发现隐含的设计缺陷和有可能突破造价限额的事项,将必须的设计变更控制在施工之前,从而避免一些不必要的经济损失,最终实现设计阶段工程造价的有效控制.

设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松,但它确实是真正体现了事前控制的思想,能起到事半功倍的效果,达到花小钱办大事的目的,只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时,才能收到投资省、进度快、质量好的效果.

三、招投标阶段的投资控制

1.合理拟定招标方案

招标方案的拟定主要包括建设项目标段的划分及承发包模式的选择、招标方式等.项目建设中承发包模式主要有平行发包、设计或施工总分包、项目总承包和项目总承包管理四种模式.项目标段的划分及承发包模式决定了与业主签约的承包商数量、决定了一份合同包括的工作内容、决定了开发项目管理的组织结构和管理体制,从而影响了投资风险的分配,决定了业主对投资控制的力度和可控范围.

招标方式有公开招标和邀请招标两种.因公开招标可以在较广范围内选择中标人,投标竞争激烈,有利于降低投资,因此,一般的开发项目招标宜选用公开招标形式.

2.编制完善的招标文件

招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件,是对工程招标和工程实施中各种问题的规定,是业主的期望,也是投标人报价和合同实施的基础.

为保证招标项目投资控制目标的实现,招标文件应事先对付款方式、合同双方风险的分担,特别是主要建筑材料及设备供应方式及的确定、合同质量等级、合同工期、工程计量程序和方法、工程变更和索赔的处理等重要合同条款进行分析,才能合理确定合同双方的责任、权利与义务,保证合同实施阶段投资控制的顺利进行.

3.科学确定评标标准及方法,重视评标、定标工作

科学合理的评标指标和方法是维护招标公正性,合理确定合同,保证招标效果的前提和基础.工程评标的基本原则是报价合理、质量可靠、工期适当、信誉良好.因此,报价、质量、工期、承包商的社会信誉这四项指标构成了综合评估法评标体系的主要内容.综合评估法评标属于多目标决策问题,且评标决策者为一群体,为尽可能减少评委的主观因素影响,维护评标的公正性,在拟订评标指标和方法时应充分利用现代科学技术发展的新成果,采用更为先进、合理的技术经济方法确定综合评估结果.

四、工程施工阶段的投资控制

1.要认真做好施工组织设计的审查工作

工程项目的施工组织设计提出了工程施工中进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、现场管理等目标以及技术组织措施.它是施工阶段的全局性的技术经济文件.对施工组织设计进行优化,主要目的之一就是使投资与工期、投资与质量之间的关系能够得到正确处理.要正确处理质量、工期和投资三者之间的关系,不能一味要求缩短工期而以较大的投资作为代价.要督促施工单位做好施工进度计划网络图的设计和优化,在保证工程质量和满足工期的前提下,尽可能降低工程造价.

2.严格工程变更及现场签证的审查与控制

在工程项目的实施过程中,经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题.由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等,都有可能使项目投资超出原来的预算投资.应严格控制施工现场的签证,对于因施工条件或无法预见情况的发生所引起的工程量的变化,确需进行现场签证的,要建立完备的现场签证手续,签证必须达到量化要求,签证的工作量应主要为现场实测、实量或清点的实物量,如长度、高度、深度、宽度、规格等,避免出现业主单位工程管理人员只管签证,不算经济帐的现象,造成投资失控的严重后果,变事后被动控制为事前主动控制工程造价.

3.严格合同管理,做好索赔工作

施工合同的费用控制,是施工阶段投资控制的一项重要内容,应积累一切可能涉及索赔论证的资料.加强索赔工程造价管理是一门集经济、技术、管理于一体的具有前瞻性的学问,对可能引起的索赔应当有所预测,及时采体补救措施,有效避免索赔事件的发生.

五、严把工程竣工结算审核关

项目竣工结算的审核是控制工程造价的最后一个环节.由于在施工中经常会出现各种变化,如：地质条件的变化、材料的代换、工程量的增加等.业主方通过对竣工结算的管理,使结算价款不仅能符合合同的约定,而且能够真实地反映业主对工程所作的变更情况.特别要需要注意对竣工资料的审核,通常竣工资料包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等,竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致,否则无论是建设方结算人员还是造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的,所以显得尤为重要了.

六、结语

由此可见,工程造价的控制是一个从投资决策到竣工结算的过程管理,任何环节都缺一不可.为了实现预期投资目标,充分发挥投资效益,只有对工程项目进行全过程造价控制才能达到目的.控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计等单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益.因此,做好工程造价的控制与管理工作,对保证和加速经济发展具有重要意义.