如何加强天保工程资金管理

摘 要 ：内蒙古大兴安岭林区天保工程的实施,取得了巨大的生态效益,但天保工程的各种项目建设,工作开展,最终都要反映到天保资金投入上来,只有加强天保资金的管理,通过核算、分析、对比,可以检查天保工程实施活动中的执行情况,发现存在的问题,提出解决问题的措施,为工程的深入实施提供科学依据.以天保资金管理为中心,是加强天保工程管理,推进天保工程实施,提高工程效益,有效保护天然林森林资源,促进森林可持续发展的需要本文就天保工程资金管理中出现的问题及产生问题的根本原因进行分析,进而提出了解决问题加强管理的具体措施.

关 键 词 ：天保工程；资金管理；财务管理；内蒙古大兴安岭林区

中图分类号：F275.1 大兴安岭林区天然林资源保护二期工程已启动,保护工程历时10年,财政向大兴安岭林区投入资金223.63亿元,年均22.36亿元,是一期天保工程投入的3倍.大兴安岭林区二期天保工程的主要任务是：林区年木材产量由229.6万立方米直接调减至110万立方米；森林管护面积达1.5亿亩；植树造林100万亩,森林抚育5219万亩,森林改造培育454万亩.将进一步增加林区就业,提高职工收入,完善社会保障,使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平.

通过实施国家天保二期工程,国家对天保工程的专项资金投入呈现大幅增长.如何管好用好天保工程资金,确保天保工程专项资金的安全运行是当前天保工程建设管理工作的重中之重,是林业实现经济转型发展、富民兴林的根本保障.本文就进一步强化天保工程建设资金管理,充分发挥好资金的使用效益做些初浅的探讨.

一、天保工程资金管理存在的问题

与一期天保工程相比,二期天保工程大幅度提高了森林管护面积和国有林业单位职工5项社会保险补助标准,通过继续实施公益林建设、森林管护,以及新增中幼林抚育、低产低效林改造等任务增加就业岗位,保证天保工程区所有职工充分就业.天保资金实行动态调整,改变一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制办法,将根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整.当前在天保工程建设资金的使用和管理中,还存在着以下几个方面的问题.

1.天保工程建设资金不能及时、足额到位.天保工程资金由和地方政府配套资金投资,由于地方政府部门配套资金没有到位,使计划下达一、两年后才能陆续到位,有的甚至两、三年都不能到位,这在很大程度上影响了天保工程的实施和进度.

2.天保工程资金使用不规范.随着内蒙古大兴安岭林区木材产量的削减,经营收入降低,部分森功能企业为了保证生产的正常运转,没有完全按照天保工程建设项目规定的用途使用资金,挤占、挪用、串用资金的现象比较严重,甚至出现了弄虚作检测,虚列工程项目支出,套取工程资金,私设“小金库”的现象.

二、天保工程资金管理问题产生的主要原因

1.天保工程资金管理体制存在缺陷.由于天然林保护工程周期长,风险不确定,社会效益和生态效益难以定量估量,经济、社会效益不突出,地方政府部门出于政绩考虑,将有限的财政资金投向短期见效产业以寻求较快较好收益,使得天保工程建设项目工程配套资金落实不力,究其根本原因是对地方政府加大林业投入缺乏一种硬性约束机制.

2.天保工程建设项目单位存在重事前跑项目要钱,事后轻效益、轻管理的现象.部分天保工程实施项目单位不按程序立项、申报、审批、建设,实施过程中缺乏有效的管理和监督检查,或在实施中擅自调整、更改项目建设计划和投资,影响了资金的使用效能,造成项目资金投资效益低下.

3.天保工程建设资金在监管中存在多头监管、效率低下.由于各个监管部门职能不同,因而往往从本部门的职责角度出发,制定一些规章制度,造成了监管部门之间相互协调困难,权责界定不清.

三、应采取的措施

1.完善天保工程资金管理法规,建立健全有效的天保工程资金管理体制.根据《林业重点生态工程建设资金管理暂行办法》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》、《基本建设财务管理规定》等法律、法规,进一步完善《天保工程财政资金会计核算操作规程》、《天然林保护财政资金管理规定》、《内蒙古森林生态效益补助资金管理办法（暂行）》、《内蒙古林业重点工程资金违规责任追究规定实施细则》等天保工程资金管理的实施细则、实施办法,法律法规,做到有章可循、有法可依.

2.进一步规范天保工程建设资金管理.从管理机制上,推行全面预算管理,强化资金预算管理. 要建立和完善预算编制、审批、监督、考核的全面预算控制体系.预算编制采取逐级编报、逐级审批、滚动管理的办法,预算一经确定,即成为天保工程项目实施的法定依据,不得随意更改.自下而上逐级编制资金预算计划.天保工程建设单位应当明确天保资金的运作、使用程序,建立健全天保工程项目管理责任制.天保项目建设投资应当按申请、立项、科研、审批、计划、设计、施工、验收、报账的程序进行运作和管理,各级林业主管部门的主要负责同志,作为工程项目的主要责任人,对工程建设的质量和资金的安全使用负全责,从项目选择立项到检查验收的各环节,层层把关,把资金管理渗透到项目建设的全过程.其次必须做到计划、资金一经下达,只能按法律、法规、制度和办法规定的用途管理和使用林业工程建设资金；做到按规定及时足额将资金拨付到建设单位,不滞留、挤占和挪用林业工程建设资金；做到按规定的标准开支,不随意提高或降低建设标准.天保工程实施单位应建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度,对违规的项目施工单位,给予责令限期整改、停止项目审批、停拨年度资金、暂停项目建设等处理.

3.加强会计核算工作,坚持“三专两单”制度,即专项管理、专户储存、专款专用、单独建账、单独核算.天保工程实施单位财务部门要按照项目预算管理的要求,推行专项资金管理制度和专项资金支出报账制,在进行会计核算时,应根据实际发生的各项业务进行核算,填制会计凭证,登记会计账簿,切实保证会计信息的真实、可靠、完整、及时,严禁虚列支出、弄虚作检测、编制检测账,从源头上保证天保工程建设资金专款专用,堵塞专项资金管理漏洞.天保资金要树立“钱发到哪里,管理、监控就紧跟到哪里”的观念,将流量管理贯穿于天保工程资金管理的各个环节,严把流量的出入关口,对工程实施各个环节产生的流量进行严格管理.